文 | 杨颖健

11月3日，国家移民管理局发布《关于实施支持扩大开放服务高质量发展10项创新举措的公告》。

该10项措施包括：扩大“往来港澳人才签注政策”试点实施范围至长三角、京津冀地区全域，以及全国所有自由贸易试验区；在河套深港科技创新合作区深圳园区（深圳园区）工作的内地人才，可申办3年多次有效往来香港、澳门人才签注，申请时免予提交人才证明；扩大人面识别智能通关至港珠澳大桥、罗湖、福田等多个口岸，香港居民及持多次有效逗留、商务及人才签注的内地居民可以快捷通行等。特区政府欢迎内地当局推出该等措施，社会亦普遍认为这对于香港与内地专业交流、促进区域经济及内循环发展，以及推进两地人文融合产生正面效果。

就“往来港澳人才签注政策”而言，内地先在2023年在大湾区内地城市试点实施6类内地人才（杰出人才、科研人才、文教人才、卫健人才、法律人才及其他人才）的签注，便利大湾区内地人才南下到港，其后在2024年将适用范围扩展至北京市及上海市；截至今年10月，已有超过74,000人次持该签注的访客来港。随着人才签注的适用范围，扩大至全国经济重镇，这意味着内地一线城市与先进制造业、创科领域等战略性新兴产业集聚地的人才，将会更方便来港进行业务交流，并建立持久的合作关系。尤其是中央支持香港打造国际高端人才集聚高地，新政能更进一步促进香港与内地人才互联互通，借助香港国际化的平台，向世界提供中国智慧，深化香港作为“超级联系人”和“超级增值人”角色的内涵。

对于在深圳园区科研院所、创科企业等机构工作的内地人才，更是只要简单备案就可以获得人才签注，且允许经福田保税区一号通道入出境。深圳园区设立了大湾区量子科学中心、金砖国家未来网络研究院等高端科研机构，拥有5家世界五百强研发中心、5家独角兽企业总部及研发中心，汇集12名海内外院士以及3,000余名科研人员。新政有助促进包括人才等生产要素高效跨境流动，属于支持香港建设国际创科中心的一项重要举措。

此外，“人面识别智能通关”从深圳湾口岸扩大至所有陆路口岸。过程中无需出示证件，通关时间缩短至不到10秒。事实上，这是内地和港澳地区发展智慧城市的一项重要象征，特别是措施的生效日期正值十五运会期间，可借此扩大新通关方式的试点范围，加快因全运会比赛及业务需要往来三地人士的通关效率，亦便利港澳市民湾区流动观赛。同时，这为日后将适用范围扩展至“一签多行”等旅游签注、全力发展粤港澳“一程多站”旅游、共同互惠共赢，奠定扎实基础。

这样看似简单的出入境行政性管治措施调整，实际上是国家积极推动高水平开放、高质量发展的创新举措，不仅便利了个体的跨境流动，更重要的是为整个粤港澳大湾区，以至促进全国的产业升级与区域融合，提供了更佳的人才支撑与机制保障。

（作者系大湾区发展基金会行政总裁，文章仅代表作者个人观点）