《紫荆论坛》专稿/转载请标明出处

孙清忠 | 暨南大学公共管理学院教授、博士生导师
马艺凤 | 暨南大学公共管理学院硕士
 

面对人口老龄化的严峻挑战，香港亟需推动积极老龄化政策以提升长者福祉与社会活力。然而，日益扩大的数字鸿沟正成为阻碍长者融入现代生活、享受智慧服务的关键瓶颈，跨越鸿沟已成为摆在香港面前的「必答题」。本文在剖析香港老龄化现状与数字融入紧迫性的基础上，重点探讨弥合数字鸿沟的创新「多元协同」模式。该模式强调：一是政府引领，构建「无龄感」数字包容生态；二是湾区协同，衔接跨境养老数字服务；三是警企社联动，在地化服务创新；四是法律保障，完善政策与权益保护框架。文章旨在为香港构建一个「不让任何人掉队」的智慧老龄化社会提供策略路径与实践参考。

香港人口老龄化的数据透视与趋势演进
 

弥合数字鸿沟是实现「一国两制」下香港繁荣稳定的内在要求。在数字经济时代，数字鸿沟是阻碍社会经济发展、加剧社会不平等的重要因素。作为蝉联「全球最长寿地区」的城市，香港正直面超老龄化社会现实。联合国于2025年5月发布的《2025年人类发展报告》显示，2023年香港人均预期寿命为85.5岁，其中女性平均预期寿命达88.1岁，男性达82.8岁。而根据联合国关于老龄化社会的划分标准，65岁及以上老年人口占比超过21%为重度老龄化。早在2021年，香港65岁及以上老年人口所占总人口比例已经超过20%，进入超老龄化社会。根据2025年6月16日中通社最新报告，香港65岁及以上老年人口约占总人口的23%，而香港特区政府所公开的《香港人口推算2022-2046》报告显示，预计十年后（2035年）香港或有239万名65岁以上长者，将占总人口的29.9%。

与人口结构高龄化并行的，是特区政府加速推进的智慧城市转型。从2017年公布的《香港智慧城市蓝图》开始，特区政府从「智慧政府」「智慧出行」「智慧生活」「智慧环境」「智慧市民」「智慧经济」六个方向著手，推行了一系列数字化措施，致力于将香港发展成为「智慧城市」，以便为公众提供快捷高效的电子政府服务。由此可见，不论是近期所实施的「智方便」身份认证，还是「医健通」健康管理，公共服务全面数字化已成既定方向。

据香港特区政府统计显示，近三年来香港长者电脑使用率稳步提升，而个人电脑使用率及智能手机拥有率却呈现下降趋势（见表1）。虽然从表象上看香港长者资讯科技使用情况及普及程度较为全面，但香港长者是否真正懂得使用智能设备以满足自身需求的调查结果却不尽如人意（见表2）。

跨越鸿沟是香港长者融入数字时代的必答题

香港具有良好的信息化基础。信息技术发展指数（IDI）是由国际电信联盟开发与发布的衡量一个地区信息通信技术（ICT）部门发展水平的权威指标，它包括ICT基础设施、使用指数、技能指数。根据国际电信联盟所公布的数据显示，2023年香港ICT发展指数获评96.5分，在169个经济体中居于第8位，2024年更达到了97.4分，意味著香港的ICT发展水平持续居于世界领先地位，其信息化基础设施更完善、使用更广泛、技能水平更高。

在这样的背景下，香港信息化发展建设必然会重塑当下社会的运行规则。当一个地区的数字化渗透率突破临界点，传统服务模式将系统性转向数字优先模式，形成长者「非融入即边缘化」的刚性环境。这种必然性体现于三重不可逆的结构性变革：

一是公共服务数字化转型的强制性替代。例如2023年《施政报告》宣布香港「所有政府收费服务于一年内全面落实电子支付选项」「利用区块链技术验证多种电子拍照和证书」等，表明香港政府将全力推动数字化政府建设，以数据驱动发展。又例如在医疗方面，为了优化患者就医时间，医院管理局推出多项自助预约服务，患者可通过电子手机应用程序「HA GO」，以及一站式电子服务站的功能，以代替传统柜台挂号、缴费、预约等程序，就医流程逐渐电子化。

二是社会经济运行的数字依赖。据知名支付业务运营商Worldpay《2024全球支付报告》显示，2023年香港店铺消费中现金交易占比仅为9%，较2013年呈现断崖式下跌，电子支付渗透率达91%。伴随传统支付渠道萎缩，部分小型商户因运营成本增加或将拒收现金，加剧长者支付障碍。

三是数字身份将成为社会交往的前提。根据金融支付科技公司KPay公布的《Digital 2025》报告，香港社交平台的使用率高达86.6%，每位用户平均每天花费1.7小时在社交平台上，且平均活跃使用6.4个社交平台。其中Facebook和WhatsApp并列为香港市民最常用的社交平台，使用率均达70.6%。这意味著香港多数家庭都会使用电子通讯群组进行沟通。然而香港大学2017年的一项社会调查显示，65岁或以上的年长受访者中，46%的长者并没有使用家庭通讯群组。即便是目前，依然存在不会使用或者没有社交媒体的长者，这就使得部分长者因操作障碍成为信息孤岛，被迫退出家庭信息交互链，产生家庭剥离感。尤其是对于一些独居老人而言，这种数字排斥不仅削弱其家庭参与感，更衍生出强烈的孤独感。而对于企业，在香港建设智慧城市与数码共融社会的背景下，「智方便」企业版应势推出，中小企业适应线上投标、报税等经营活动已成为既定趋势。

智慧城市依赖指尖操作，当社会高度依赖数字化技术时，长者的数字融入就已超越个体能力范畴，成为维系公民权利、经济参与以及家庭纽带的生存性命题。但超半数的长者被主流数字服务拒之门外，这是香港「全球最长寿地区」光环下对长者数字生存权的制度性剥夺，更是智慧城市蓝图与居家安老为本政策目标的断裂。在此语境下，长者平等获取数字化公共服务的能力保障不仅是社会公平的底线，更是香港实现尊严养老的核心支柱。若任由鸿沟扩大，不仅违背社会公平，更将剥夺长者医疗、社交、消费等生存根基。因而助力长者跨越数字鸿沟融入数字时代，不仅是数字文明时代社会契约的重构，更是对老年人赋权和增能的统一，是二十一世纪香港的必答题。
 

弥合数字鸿沟多元协同模式的创新探索

为将多元协同的创新理念付诸实践，香港可按照「政府主导、区域协作、基层联动、制度保障」的特色路径形成合力，著力通过以下关键措施，构建全方位、可持续的数字包容生态，为长者谋求更多的数字红利。

一是发挥政府引领作用，构建「无龄感」数字包容生态。所谓「无龄感」数字包容生态，其核心在于打破年龄刻板印象，以普适性、公平性和需求导向为原则，致力打造一个不受年龄限制、所有长者均能无障碍接入、有效使用并从中获益的数字环境与服务网络。在第16届香港国际医疗及保健展上，脑机AI头环通过长者眼球、眨眼等细微动作实现轮椅的前后移动、下肢外骨骼可穿戴仿生设备帮助运动障碍的长者重新获得独立行走的能力等，这些「AI+养老」智能产品重新定义了「老有所依」，让更多的老年人借助数字技术享受高质量的养老生活。政府作为唯一有能力进行全局规划并制定强制性、引导性政策的行动主体，是将「无龄感」的愿景从理想走向现实、实现这一系统性生态变革的基石。而要创造一个对长者友好的数字生态环境，根基在于强化社区支持网络与能力建设。

在乐龄阶段，提高长者信息素养最有效率的方法之一是面授培训。例如香港理工大学推出的「畅游资讯及通讯科技终身学习课程」，该课程包括智能电子政府服务学习、网络安全学习、流动支付及电子钱包等，旨在为具备基本数码知识的长者提供免费的正向教育数码培训课程。而针对无基础或行动不便的长者，可推行线上培训。以「乐龄IT易学站」为例，该网站针对60岁及以上长者（尤其关注旧区及公屋独居或双老长者），提供免费的线上自主学习平台，还通过社区支援点结合线下培训与线上资源，内容涵盖智能手机操作、网络购物、社交媒体等。又例如由香港老年协会主办的OLink Hub（傲龄汇），是香港首个长者专属虚拟学习中心，提供认知游戏、休闲活动等互动课程。通过推行数字素养生命周期教育，构建贯穿个体发展全程的培育体系，让香港成为「少有所创、壮有所用、老有所适」的数字包容典范。

二是调动青年群体力量，扩大「代际反哺」与「长者互助」。香港在积极推动老龄化的进程中，始终坚持「长幼共融」的理念，例如城市青年商会曾于2022年推出全新社会发展工作计划「代代有偈倾」，招募青年义工探访长者家庭，通过跨代沟通训练促进双向理解。又例如2025年1月香港大学推出的「The Spark Action」（星闪计划），该计划采用时间银行的概念，利用「时间积分」鼓励青年人通过志愿服务换取长者的经验指导，促进长幼传承。在数字共融方面，「代际反哺」与「长者互助」不仅能够缓解长者数字鸿沟、孤独等问题，还能够培养青年的社会责任感。香港特区政府数字政策办公室曾于2024年12月推出「友智识」长者数码共融计划，该计划在全港18区设立了40个社区支援点，为60岁以上的长者提供数码培训与技术支援，是香港推动长者互助的重要基础。但工联会曾提出，该计划预计服务约10万名长者，相对于全港超过150万的长者人口仍有很大差距，建议增加受资助的非政府机构，扩大社区支援点功能，培训青年担任「银龄导师」，驻点协助长者操作电子应用。

三是加大湾区协同，衔接跨境养老的数字服务。随著粤港澳大湾区「软硬联通」持续推进，大湾区跨境养老已成为新趋势。目前内地养老机构硬件设施新，同等服务品质下费用比香港低约40%。例如深圳光明社会福利院入选香港「广东院舍照顾服务计划」后，香港长者可免食宿、护理及基本医疗费用，大幅减轻长者跨境养老的经济负担。此外，内地医疗资源更丰富，跨境就医更便捷，香港长者可直接在内地三甲医院使用香港「长者医疗券」，试点机构覆盖大湾区内地9市共19家医院，惠及178万香港长者。珠海试点「医疗储备金」制度，为港澳老人住院急救费用兜底，破解跨境医疗支付难题。同时为了满足长者对品质生活的需求，粤港澳三地合力制定235项「湾区标准」，其中《养老机构认知症老年人生活照顾指南》等6项专为跨境养老设计，统一照顾流程与质量评估，推动三地养老资源高效整合。为落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，深化养老服务合作，打造跨境养老数字融合的标杆，解决医疗数据割裂、信息渠道分散等难点，还需以技术赋能构建无缝衔接的跨境养老数字生态。其中最主要的是要实现医疗数据互通互联，授权医疗机构在两地隐私法规下跨境调阅长者电子病例。2025年3月，香港启动《电子健康记录互通系统条例》修订，拟在保障隐私与安全前提下，认可境外指定医疗机构接入「医健通」系统，尤其支持「长者医疗券大湾区试点计划」的服务机构。此外应当完善分级授权机制，长者可自主选择开放健康数据范围，系统自动过滤敏感信息，确保数据境内存储，跨境可控。同时有必要通过共建「湾区养老信息平台」以整合粤港养老政策、机构名录、紧急救助渠道，提供粤语版操作指南，破除「信息盲区」。

四是推进警企社联动，在地化服务创新。在特区政府引领构建「无龄感」数字生态的基础上，单一主体仍然难以应对社会碎片化需求，标准化的服务供给与长者差异化需求之间的矛盾日益凸显。为解决这一难题，香港需转向更敏捷的协作框架，可形成「警企社三位一体」支持网络，以全港22个警区作为信任枢纽，企业及时提供适老技术提高迭代能力，社区街道化身需求传递网络，三方共同打造可持续的互助格局。为助力特区政府推动智慧城市发展，积极应对香港老龄化，警务处港岛总区通过「警民护城计划」与香港数码港、数字政策办公室、关爱队等合作，安排超过200位耆乐警讯会员参与「友智识」长者数码共融计划，培训其成为银发导师，在医院协助有需要人士使用电子应用程式，形成助人助己循环。警方还推行「耆乐科技队长」培训计划，首批完成课程的会员将被委任为「耆乐科技队长」，肩负起传授科技知识的责任，教导其他成员。同时还应鼓励企业与社区联合开展助老公益活动，例如Alipay HK为香港工联会、地区组织举办长者智能手机学习提供各类资源；内地发起了「广东蓝马甲公益行」活动，该活动开展了超百场走进社区的数字助老公益课堂。基于香港现有的实践，这一模式不仅能有效协助长者解锁数码技能，改善生活质量，同时三者形成公信力、技术力、渗透力的耦合机制，织就了一张安全防护与技能提升并重的本土化支持网络，这是香港长者实现智享晚年不可或缺的措施。

五是强化法律保障，完善政策与权益保护框架。「一国两制」方针赋予香港特别行政区高度自治权，这就为香港在中央政府的授权下，根据本地实际情况自主制定与实施针对性的数字鸿沟弥合策略提供了法律空间。纵观韩国的《数字权利法案》、欧盟的《数字服务法》，全球许多发达国家和地区将数字权利保障视为智慧社会的基石。对于香港而言，仅有警企社联动、代际反哺、长者互助等实践经验是不够的，仍需将其上升至刚性的制度保障。从宏观来看，首先应当明确定义数字权利的内涵，它是指个体在数字环境中应当享有的基本权利与自由，理应包括数字平等权、数字技术选择权以及数字发展权；其次应当培养长者关于争取数字权利的意识，知悉如何行使个人数字权利。从微观来看，应当完善并落实与数字权利相关的法律制度，同时强化救济机制。在立法上，应制定基础性法律明确保障范围与原则；在实施保障中，建立协同监管机制，加强对数字工具的审查力度；在救济层面，建立专项法律援助基金，基金来源可多元化，降低长者维权成本。完善长者数字权利的法律保障，不仅是对个体尊严及其平等参与权的维护，更是建设包容性数字社会的制度基石。唯有通过法律明确长者数字权利边界，构建权益保护政策框架，才能将「老有所依」从口号落实为可诉诸司法的具体权益。



 

本文发表于《紫荆论坛》2025年7-9月号