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文｜本刊记者 王慧娟
民生无小事，枝叶总关情。养老服务的完善度、儿童成长的安全感，不仅是衡量一座城市治理的重要标尺，更是关乎社会和谐稳定的关键基石。香港作为国际化大都市，在人口老龄化加剧、家庭结构变迁的背景下，养老与儿童保护等民生议题始终备受关注。近日，香港特区政府劳工及福利局局长孙玉菡接受本刊记者专访，围绕香港养老服务发展、跨境养老深化合作、儿童保护体系建设等热点问题，结合政策实践与调研经历，解读了各项民生政策的出台背景、实施成效与未来规划，既体现出对市民需求的精准洞察，更彰显了务实担当的施政理念。
跨境养老院舍将覆盖大湾区
“跨境养老合作不是一时之举，而是经过十年沉淀、持续优化的民生工程。”谈及广东院舍照顾服务计划（计划），孙玉菡满是欣慰。这项推行12年的计划，如今已成为粤港跨境养老合作的标杆项目，但回溯初期，其发展之路并不平坦。“刚推出的时候，规模真的很小，全靠深圳、肇庆各一家院舍支撑，入住的香港老人最多也就百来个。”孙玉菡回忆道，早年计划的准入门槛颇高，参与机构必须是香港注册的非政府组织，且需具备香港院舍营运经验，有关限制让不少有意愿的机构望而却步，导致该计划在很长一段时间内都处于“两家独撑”的状态。
上任之后，孙玉菡敏锐地意识到，广东院舍计划的潜力远未充分释放。“香港土地资源紧张、人力成本高昂，养老床位一直供不应求，很多老人面临‘一床难求’的困境；而广东这边养老资源丰富，环境舒适，完全有能力承接更多香港老人的养老需求。让这个计划真正活起来、火起来，既能给香港老人多一个优质选择，也能助力广东养老事业发展，这是实实在在的‘双赢’。”带著这样的初心，孙玉菡牵头推动政策优化，而这背后离不开粤港两地各部门之间的密切协作。“内地的养老服务体系、政策环境和香港有差异，我们不能凭主观判断去调整政策，必须深入沟通、充分了解。”为此，他多次带领团队与广东省民政厅开展深度对接，从政策细节到落地执行，逐一沟通协调，确保每一项调整都符合两地实际情况，能够顺利落地见效。
在两地的共同努力下，政策优化正稳步推进：“首先打破主体限制，允许有实力的香港私营机构参与，启动市场活力；紧接著放宽地域和运营主体要求，内地获评四星以上、有两年运营经验的优质养老院舍均可申请。”孙玉菡介绍，政策调整立竿见影，仅两年左右，参与院舍就从2家激增至24家，覆盖大湾区8个城市。“现在差最后一个城市就能实现大湾区内地9市全域覆盖，我们正在积极洽谈，2月初就能补齐缺口，让更多香港老人享受到便捷优质的养老服务。”
居住条件的显著改善，是吸引香港老人的重要原因。谈及两地院舍差异，孙玉菡感触颇深：“香港受土地和成本限制，很多院舍6到8人挤一间房，仅能提供基础床位；而广东的院舍，最基础的都是双人房，不少是单人套间，均带独立洗手间，空间宽敞明亮，‘香港一张床，广东一间房’的说法毫不夸张。”为掌握真实情况，他多次实地探访，亲眼目睹老人们在宽敞的房间休息、在庭院散步、在活动室娱乐，真切感受到广东院舍的生活条件较香港有质的提升。
一系列人性化举措更让老人赴粤养老无后顾之忧。“80岁以上的高龄老人自理能力弱，适应新环境难，让他们贸然做决定不现实。”孙玉菡说，计划专门设立最长6个月的试住期，老人不适应可随时返回香港，且能恢复原轮候资格，无需重新申请。同时，安排专业社工全程协助申请流程，从评估到入住逐一跟进，不用老人跑前跑后。这些举措成效显著，截至2025年底，已有约890位香港老人通过该计划入住广东院舍，较2022年底的约120人实现数倍增长。
医保突破为跨境养老服下“定心丸”
“如果居住条件改善是跨境养老的‘加分项’，医疗保障完善就是老人安心养老的‘定心丸’。”孙玉菡局长坦言，“初期医疗问题是跨境养老的最大瓶颈。很多香港老人觉得广东居住环境好、生活成本低，但看病就医的顾虑让他们望而却步。他们在香港习惯了便捷医疗，到广东后要么定期回港看病拿药，来回奔波辛苦；要么在当地就医，却担心费用高、保障不足。”他举例说，肇庆合作院舍附近虽有医院，但行动不便的高龄老人面对异地就医流程和费用报销问题，仍顾虑重重，不少人最终放弃赴粤养老。
为破解这一难题，劳工及福利局联合内地相关部门开展了近两年的深入调研。“我们走访大量在粤香港老人，咨询两地医疗专家、社保部门和保险公司，就是要找到符合两地政策、真正惠及老人的解决方案。”孙玉菡说，“国家对香港老人养老保障十分关心，如今持有内地居住证、在广东居住满半年的香港老人，可购买当地城乡居民基本医疗保险和惠民保”。据悉，除深圳外，大湾区其他城市均已落实，且保费低廉，大幅降低了老人的就医成本。
在此基础上，香港推出的医疗补贴计划解决了老人的就医顾虑。“香港老人在港看病基本不用自付费用，到内地后最担心的是自付部分过高，这才是他们不愿在当地就医的重要原因，而非不相信内地医疗水平。”孙玉菡解释，经过反复论证，香港将粤港两地养老院舍运营成本差距转化为医疗补贴，联合太平保险推出“医疗补贴计划”，于2025年12月22日正式落地。
该计划补贴标准明确且具针对性：门诊每年最高报销1万港元，住院每年最高报销3万港元。“这个额度基本能覆盖常见疾病门诊费用和重大病症住院费用，让老人在粤就医不用为钱发愁。”孙玉菡特别提到，深圳合作院舍的香港老人即便无法购买当地医保，也能享受这项补贴。“我们就是要鼓励老人在当地就医，不用来回奔波，真正实现‘在粤养老、本地就医’的便捷体验。”
医疗保障政策的双重突破，让跨境养老吸引力大幅提升。“以前很多老人因医疗问题犹豫不决，现在医保衔接、医疗补贴到位，他们的顾虑彻底打消了。”孙玉菡表示，医疗保障的完善不仅让赴粤养老的香港老人受益，也推动了粤港两地医疗资源互联互通，为跨境养老合作深化奠定了坚实基础。未来，相关部门还将根据实施情况，持续优化补贴标准和报销流程，让医疗保障更精准、更便捷。
精准帮扶让养老更有温度
除跨境养老合作深化外，香港本地养老服务体系也在不断完善，朝著全方位覆盖、精准化帮扶方向稳步推进。“我们坚持‘以人为本’，根据老人身体状况、生活习惯和实际需求，构建了涵盖院舍养老、社区养老、居家养老的多元化服务体系，希望每位老人都能找到适合自己的养老方式。”
对于自理能力有限但无需长期住在院舍的老人，日间照料中心发挥重要作用。“老人白天可到中心享受专业护理、营养餐饮、康复训练和文娱活动，晚上由专车送回家，既能保障老人的生活品质，又减轻了家人的照顾压力。”对于居家养老的老人，香港推出送餐上门、上门护理、定期体检等服务，且收费低廉，部分困难群体可免费享受，让老人能在熟悉的家庭环境中安享晚年。
香港养老服务的特点是“不问收入，只看需求”，确保每一位有需要的老人都能公平享受优质服务。“我们通过统一评估体系，对老人自理能力、健康状况全面评估，只要符合条件，无论经济状况如何，申请者都能获得资助服务。”孙玉菡强调，为提升服务灵活性，香港推行服务券制度，“老人可拿著政府发放的服务券，根据自身需求选择养老服务机构和项目，真正实现‘我的养老我做主’。”
在康复服务领域，香港投入巨大、经验丰富。“每年投入超100亿港元，为肢体伤残、智力障碍、精神问题等特殊群体提供全生命周期帮扶。”孙玉菡介绍，香港康复服务细分程度高，“盲人、聋人、不同程度肢体残疾者、各类精神障碍患者，都能享受针对性康复训练、心理辅导和生活支持。”这些成熟经验不仅让香港特殊群体得到妥善照料，也为内地康复服务发展提供了有益参考。
儿童保护与育儿支持护航成长路
儿童保护亦是民生工作的重中之重，关乎家庭幸福与社会未来。2026年1月20日，香港强制举报虐儿法律正式生效，标志著儿童保护工作进入新阶段。“以前发生过一些虐儿悲剧，社会反响强烈，让我们深刻认识到，儿童保护必须关口前移，建立更严密的防范体系。”孙玉菡严肃表示，根据新法律，医疗、教育、社服等领域专业人员，发现儿童可能遭受严重虐待，必须依法举报，否则将承担法律责任。“我们希望通过这项制度，让虐儿行为及早被发现、及时被干预，最大限度保护孩子的生命安全和身心健康。”
为让强制举报制度落地见效，香港劳工及福利局将加强宣传培训，让相关专业人员熟练掌握举报流程和责任要求。同时，针对有特殊需求的儿童，推出个性化到校服务。有些孩子患有狂躁症等心理或行为障碍，不及时干预将影响其成长。孙玉菡局长说，“香港安排专业治疗师进入幼稚园，通过游戏互动、心理辅导帮助孩子改善行为习惯、缓解压力，虽然投入大，但效果显著，不少孩子干预后能正常学习、与同学友好相处。”此外，孙玉菡还指出，香港计划今年将会开设4所亲子中心，覆盖不同地区，为有6岁以下儿童的家庭提供专业育儿指导、亲子互动支持等服务。
从特殊儿童的精准干预到普通家庭的育儿支持，香港正以全方位、多层次的举措，为儿童的成长之路护航，也让民生保障的温暖渗透到每一个家庭。
持续聚焦“一老一小”两大领域
谈及未来工作重点，孙玉菡明确表示，香港劳工及福利局将继续聚焦老人和儿童两大核心民生领域，通过政策创新、跨境协作，不断提升福利服务品质，筑牢民生保障底线。
在养老服务领域，优化广东院舍计划仍是重中之重。“我们会密切关注医疗补贴计划试点效果，根据老人回馈和实际运行情况，调整完善补贴标准和覆盖范围，让更多老人受益。”孙玉菡说，下一步将深化与内地相关部门协作，积极用好现金福利可携的跨境应用。“现金福利可携是香港应对人口老龄化的重要安排，值得进一步推广。香港老人在粤养老不仅能享受便捷医疗服务，还能获得长期护理照顾，将进一步提升跨境养老的吸引力和可持续性。”此外，香港还将加大对养老照顾者的帮扶力度。“照顾老人、残疾人非常辛苦，照顾者往往面临巨大身心压力却少被关注。”孙玉菡表示，现在正积极构建照顾者资讯库，及早发现其困难和需求，提供心理疏导、技能培训、临时托管等支援，缓解照顾压力。
在儿童保护领域，香港将全面落实强制举报虐儿制度，加强与相关部门协作，形成保护合力。同时，持续优化到校服务和亲子中心建设，根据儿童需求丰富服务内容、提升品质，为儿童健康成长提供全方位、全周期保障。“儿童是社会的未来，我们要尽最大努力为孩子营造安全、健康、快乐的成长环境。”
“民生工作没有终点，只有连续不断的新起点。香港的各项民生工作始终以市民实际需求为导向，以市民满意度为最高标准。未来，我们将继续深耕民生领域，倾听市民声音，回应市民期待，通过更多务实有效的政策举措，提供更优质、全面的福利和服务。同时，愿意与内地分享民生保障经验，加强跨境协作，共同推动粤港澳大湾区民生事业高质量发展，让两地市民都能享受到发展红利。”孙玉菡坚定地表示。
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