粤港澳大湾区数据特区创新合作中心（下称“数据特区创新中心”）18日在广州正式成立，未来将围绕跨境制造、跨境医疗、跨境科研、跨境教育、跨境电商、来数加工六大重点场景应用探索，推动数据跨境更顺畅流动。

在制度创新方面，“数据特区”将先行先试，成为规则对接的“试验田”。其中一个重点，是优化数据流通管理方式，例如率先推出粤港之间个人信息跨境流动的专属规则，设立“两个备忘录、两套标准合同、一个安全互认方向”。

粤港澳大湾区数据特区创新合作中心是在广东省政务和数据局、广东省委网信办的共同指导下成立，由中国联通广东省分公司牵头联合企业、高校、科研院所等单位组建成立。据介绍，数据特区的核心实践，将依托横琴、前海、南沙、河套、汕头华侨试验区等平台，在数据跨境领域开展差异化探索。首批共建单位中，包括香港城市大学，香港科技大学（广州）及中国联通（香港）创新研究院。

吸引全球数据加工业务集聚

据悉，数据特区创新中心承担两大功能，第一是面向大湾区政府部门提供政策研究与规划支撑、试点创新与成果推广、生态培育与资源支持等基础性服务，该服务亦将面向港澳政府机构开放；第二是面向大湾区企业提供全链条的专业化服务，涵盖合规评估与风险管控、流通支撑与交易撮合、规划咨询与能力培养等。

创新合作中心今年将重点围绕跨境制造、跨境医疗、跨境科研、跨境教育、跨境电商、来数加工等六大场景进行探索。在跨境制造上，围绕跨国工厂推进生产、质量、设备的协同验证；在跨境医疗上，探索构建“医疗数据可信流通机制”；在跨境科研上，推动科研数据分类分级管理，建立科研数据跨境流通的“绿色通道”；在跨境教育上，推动学籍、学分、课程等数据标准化对接，实现大湾区内教育资源互联互通；在跨境电商上，推动电商平台、海关、税务、外汇等部门数据互联互通，实现“一单多报”，简化通关流程、提升通关效率；在来数加工上，吸引全球数据加工业务集聚，推动大湾区成为全球重要的数据加工基地。

为实现六大场景探索，该中心将在制度上大胆创新。数据特区将构建可落地的改革实施路径，做规则衔接的“压力测试区”。例如，在优化数据流通管理方式上，率先落地粤港个人信息跨境专属规则，构建“两个备忘录、两套标准合同、一个安全互认方向、若干重点区域试点”的制度框架；主动对标DEPA（数字经济伙伴关系协定）、CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）等国际高标准经贸规则，推动“湾区标准”与国际规则有序衔接。

工业和信息化部信息通信经济专家委员会委员王春晖认为，这些制度创新是国家数据基础设施试点建设的重要举措，意味着大湾区数据跨境治理逐步进入“场景化探索、系统化推进、国际化衔接”的新阶段。

专家：破解制度差异壁垒

广东省人工智能标准化技术委员会专家、中国香港国际双创研究社首任社长马维业接受大公报记者采访时表示，目前大湾区数据跨境的核心挑战不在于技术能力，而在于制度性差异。粤港澳三地在数据隐私保护、出境合规标准及法律追溯层面各有一套体系，这种“不确定性”曾是企业合规审计中沉重的成本负担。数据特区创新中心的建设有望破解这一层壁垒。马维业还认为，随着香港北部都会区的建设以及河套深港科技创新合作区建设进入快车道，生物科技、智能制造等科研项目已迈入成果转化期。数据特区中心将直接强化香港在国际科研资源、AI算法等领域的传统优势。

大湾区有望成为全球数据枢纽

随着粤港澳大湾区数据特区创新合作中心正式运行，大湾区数据流动正式告别“摸着石头过河”，开始了有规则指引的探索。

广东省人工智能标准化技术委员会专家、中国香港国际双创研究社首任社长马维业接受大公报记者采访时表示，在确保安全的前提下，该中心也许能通过引入区块链、隐私计算及加密技术，可实现数据“可用不可见”。更重要的是，中心提供了官方的“专业指引”，让企业在合规调整时有了参照标杆，不再无章可循。

尤其是跨境电商领域，马维业说，每一笔订单、物流状态及SKU（库存单位）都是核心资产。中国内地在支付、物流及供应链应用场景上拥有全球领先的数据深度，如果该中心能够提供“低成本、高安全”模式，将协助国际企业高效构建大湾区供应链模型。他认为，合作中心运行流畅，能够证明大湾区的跨境数据流通体系既符合国家安全，又兼具国际通用价值观下的安全可信时，大湾区将不仅是区域枢纽，更会成为全球资源争相涌入的数据枢纽。

跨境结算及融资更加便利

国家数据发展研究院数据资源研究部主任王威认为，数据特区创新合作中心的建设，将进一步激活数据要素价值，推动整个大湾区的现代服务业、先进制造、金融、能源等重点行业，开放应用场景、释放用数需求，吸引数据采集、算法建模等数据服务商聚集到这里，数据安全、数据经纪等一些专业服务机构也会来到大湾区，从而形成需求牵引供给、供给创造价值的良性循环。他指出，越来越多的企业将受益于粤港澳大湾区数据特区的建设。物流服务通过跨境数据协同，可以提升效率，而金融服务深化与港澳数据互联，跨境结算、融资会更加便利。

港商：欢迎跨境电商数据一体化

粤港澳大湾区数据特区创新合作中心亦将对跨境电商数据跨境流通进行探索。该中心将试点探索“跨境电商数据一体化流通方案”，推动电商平台、海关、税务、外汇等部门数据互联互通，实现“一单多报”，简化通关流程、提升通关效率。同时，构建商品溯源数据跨境流通机制，实现从生产、运输到销售全链条数据可追溯，保障消费者权益；此外，规范电商平台用户数据跨境流通，落实个人信息保护要求，平衡数据利用与隐私保护，巩固大湾区作为全球跨境电商枢纽的地位。

香港直播电商联会主席、转手快科技有限公司（Swapifly）创办人兼行政总裁袁念祖向大公报记者表示，这项措施是业界期待已久的重要一步，有助于香港更好发挥国际产业枢纽角色，带动大湾区以至内地数字经济发展。他指出，目前部分数据通过不规范渠道由内地流入香港，再借助本地较开放的网络服务转往全球，既损害本地商家利益，也影响国际社会对中国线上服务的信任。另一方面，大量涉及企业、政府及公共事务的合规数据却难以跨境流通，企业在实名认证、技术对接等方面面临诸多障碍。

现有限制削弱两地协同发展

“例如香港企业在内地社交平台难以获得‘蓝V’认证，主要原因是平台无法取得合规的跨境身份认证资料。若涉及金融数据，更几乎无法打通。”袁念祖说，这些限制在一定程度上削弱了香港与大湾区跨境电商产业的协同发展。他称，该中心提供了一个合规框架，通过制定清晰的跨境指引，实现从生产、运输到销售全链条数据可追溯，保障消费者权益。他认为，这规范将有利于电商平台用户数据跨境流通，落实个人信息保护要求，平衡数据利用与隐私保护，巩固大湾区作为全球跨境电商枢纽的地位。