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文｜本刊记者 冯琳
中国全球创新指数排名首次跻身全球前十，中国内地发明专利有效量超过500万件，知识产权保护社会满意度再创新高……新时代以来，一系列发展成就不断刷新知识产权强国建设“成绩单”。近日，国家知识产权局副局长陈丹接受本刊专访，权威介绍“十四五”时期知识产权强国建设新进展新成效并展望“十五五”时期知识产权工作规划安排。
中国知识产权综合实力全面提升
记者：“十四五”规划已经收官，请问“十四五”时期知识产权强国建设取得了哪些新进展新成效？
陈丹：“十四五”时期，以习近平同志为核心的党中央将知识产权工作摆在更加突出的位置，印发实施《知识产权强国建设纲要（2021-2035年）》和《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》，对知识产权强国建设作出全面部署，开启了我国知识产权强国建设的历史新篇章。经过五年的努力，知识产权“十四五”规划部署的5个方面14项重点任务、15个专项工程统筹推进、一体落实，多项指标提前完成，我国知识产权综合实力全面提升，知识产权强国建设迈出坚实步伐。
一是知识产权法治保障有力加强。完成专利法及其实施细则、著作权法、反不正当竞争法等法律法规修改，建立了国际上高标准的侵权惩罚性赔偿制度。修改《专利审查指南》，人工智能等新领域专利审查标准不断完善。发布实施《商标审查审理指南》。建立地理标志统一认定制度。有序推进商标法、著作权法实施条例、集成电路布图设计保护条例等法律法规新一轮修改。
二是知识产权创造质量稳步提升。截至2025年底，我国国内（不含港澳台）发明专利有效量达到532万件，有效注册商标量达到4,987.7万件，每万人口高价值发明专利拥有量达到16件，超额完成知识产权“十四五”规划目标。PCT国际专利申请量连续多年位居全球第一，海牙体系外观设计申请量、马德里国际商标申请量均居世界前列。
三是知识产权保护力度全面加强。深入实施知识产权保护体系建设工程，高质量推进知识产权快速协同保护，国家级知识产权保护中心和快速维权中心达到129家，累计受理知识产权保护维权案件48万件。全国知识产权系统累计受理调解案件45万件。知识产权保护社会满意度从2020年的80.05分提升至2025年的82.81分，整体步入良好阶段。
四是知识产权运用效益加速显现。专利密集型产业增加值占GDP比重从2020年的11.97%提升至2024年的13.38%，版权产业增加值占GDP比重从2020年的7.39%提升至2024年的7.46%，对经济增长的贡献度稳步提高。全球前5,000个品牌中，我国品牌价值达1.81万亿美元，位居全球第二。地理标志产品直接年产值达到9,690亿元（人民币，下同），有效助力区域经济发展。
五是知识产权公共服务不断优化。上线运行国家知识产权公共服务平台，汇聚400余种知识产权基础数据，实现各类业务“一网通办”、信息“一站供给”、政务“一体联动”。建成国家级知识产权公共服务机构519家，累计服务创新主体500多万次。与世界知识产权组织合作建设202家技术与创新支持中心（TISC），成为全球数量规模最大、覆盖范围最广、服务内容最多的TISC网络。
六是知识产权国际合作深化拓展。我国加入《工业品外观设计国际注册海牙协定》和《马拉喀什条约》。推动世界知识产权组织成功缔结《知识产权、遗传资源和相关传统知识条约》和《利雅得外观设计法条约》。高规格举办第三届“一带一路”知识产权高级别会议，深化拓展中美欧日韩、金砖国家、中国—东盟、中国—中亚、中非等知识产权合作。专利审查高速路（PPH）覆盖86个国家。
知识产权“两个转变”取得重要成果
记者：习近平总书记指出，我国正在从知识产权引进大国向知识产权创造大国转变，知识产权工作正在从追求数量向提高质量转变。请问“十四五”时期知识产权在加快实现“两个转变”方面有哪些重要成果？
陈丹：习近平总书记关于“两个转变”的重要论述，既明确了知识产权事业所处的历史方位，又为做好新时代知识产权工作指明了方向。五年来，知识产权工作始终聚焦加快实现“两个转变”，将提高质量作为主旋律和硬任务，更好服务经济社会高质量发展。
一是知识产权审查质效持续提升。适应科技和经济社会发展需要，不断完善专利商标审查标准，严把审查授权关。知识产权审查能力不断增强，建成国际领先的专利审查系统和新一代商标审查系统，人工智能大模型在专利审查中的应用全面落地。发明专利平均审查周期从“十三五”末的20个月压减至15个月，商标注册平均审查周期稳定在4个月，均达到相同审查制度下国际最快水平。
二是高价值专利加速积累。截至2025年底，中国内地高价值发明专利拥有量达到229.2万件，有效发明专利占比达到43.1%，较“十三五”末提高2.9个百分点。这表明我国专利结构正在向优转变，技术含量更高、市场价值更高、权利状态更加稳定的发明专利占比不断提升。我国在人工智能、信息通信、新能源汽车、量子技术、生物医药、光伏等领域掌握了一大批关键核心技术专利，有力促进了高水平科技自立自强。
三是知识产权价值更加凸显。我国专利密集型产业增加值从2020年的12.13万亿元提升至2024年的18.04万亿元。涉及专利的技术合同成交额超万亿元。银行业金融机构“十四五”以来累计发放知识产权质押贷款超9,000亿元。2025年1-11月，全国知识产权使用费进出口总额达到3,828.7亿元，同比增长7.4%，其中出口额同比增长23.1%。
我国知识产权高质量发展成就得到国际社会的高度评价，世界知识产权组织发布的《2025年全球创新指数报告》显示，我国综合排名首次跻身全球前十，拥有的全球百强创新集群数量达到24个，连续3年位居各国之首，其中“深圳—香港—广州”集群登顶全球首位。
加强涉外保护助力中国企业“走出去”
记者：外资企业的知识产权保护直接关乎外商投资中国的信心。请问近年来国家知识产权局在加强涉外知识产权保护，吸引外商投资和助力中国企业“走出去”方面开展了哪些工作？取得了哪些进展？
陈丹：习近平总书记深刻指出，产权保护特别是知识产权保护是塑造良好营商环境的重要方面。知识产权保护不仅直接影响外商投资的信心，也关系到我国“走出去”企业海外利益的保护。近年来，我们持续加大知识产权保护力度，对内外资企业一视同仁、同等保护，为内外资企业营造了公开、透明、可预期的营商环境。
在加强外资企业知识产权保护方面。一是积极推进知识产权法治建设。我国加入了知识产权领域几乎所有主要的国际条约，积极履行规定的责任义务。持续推进中国内地知识产权法律法规完善，在已完成的专利法及其实施细则和正在推进的商标法、集成电路布图设计保护条例修改过程中，充分征求外资企业和外国商会协会的意见建议。二是优化知识产权保护机制。国家级知识产权保护中心和快速维权中心备案的外资、合资企业能够享受到与内地备案企业相同的专业服务和优惠政策。依法打击侵犯外资企业知识产权行为，办结多起重大专利侵权纠纷行政裁决案件。三是加强常态化沟通。通过工作座谈、走访调研等多种方式，主动听取外资企业的意见建议，及时帮助解决各种困难诉求，有针对性地做好知识产权服务。
在加强我国“走出去”企业知识产权保护方面。一是完善涉外法规。《国务院关于涉外知识产权纠纷处理的规定》正式施行，为企业在复杂的国际环境下维护自身权益提供了清晰的法治路径。二是加强维权指导。设立116家海外知识产权纠纷应对指导工作平台，累计指导纠纷应对4,200余起，帮助企业挽回损失近410亿元。三是加强信息服务。持续优化升级国家海外知识产权信息服务平台，汇集全球189个国家和地区的1,470部知识产权法律法规及国际条约，发布重点国家知识产权保护国别指南和维权指引。
“十五五”时期重点聚焦四大方面
记者：“十五五”规划纲要提出，加强知识产权保护和运用。国家知识产权局对“十五五”时期知识产权强国建设工作有哪些规划安排？
陈丹：“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，同时也是基本建成中国特色、世界水平知识产权强国的重要时期。“十五五”时期，知识产权强国建设将与国家整体发展战略同频共振，在深化知识产权领域改革、提升知识产权综合实力、充分发挥知识产权对内激励创新和对外促进开放的作用等方面，实施一系列重要举措和重大项目，为中国式现代化建设提供更加有力的支撑。重点将从四个方面作出规划安排：
一是聚焦服务高质量发展。“坚持高质量发展”是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一，也是谋划“十五五”时期知识产权强国建设工作的重要遵循。“十五五”时期，知识产权工作将紧紧围绕推动高质量发展这个主题，加快实现知识产权领域的“两个转变”。
二是聚焦服务创新发展。“十五五”时期，知识产权工作将持续从加强知识产权保护和运用两方面发力，通过加强知识产权保护，营造良好的创新环境和营商环境，通过加强知识产权运用，让科技成果加速转化和产业化，促进新质生产力发展。
三是聚焦服务经济建设。“十五五”时期，知识产权工作将更加主动地面向经济建设主战场，更好发挥专利助力创新型经济发展、商标助力品牌经济发展、版权推动文化产业发展、地理标志促进特色经济发展、数据知识产权赋能数字经济发展中的作用，持续提升知识产权支撑经济高质量发展的水平。
四是聚焦服务高水平对外开放。“十五五”时期，知识产权工作将立足国内国际两个大局，持续深化知识产权国际合作交流，向国际社会传递中国政府坚定不移、一视同仁保护内外资企业知识产权的决心，为各类企业营造良好营商环境，促进国内国际双循环。
支持香港深化区域知识产权贸易中心建设
记者：“十五五”规划纲要提出，支持香港深化区域知识产权贸易中心建设。请问近年来，国家知识产权局与香港方面有过哪些交流合作？未来将如何进一步支持香港知识产权事业高质量发展？
陈丹：近年来，国家知识产权局积极助力香港特区发挥独特优势，建设区域知识产权贸易中心。一是支持政策衔接。在知识产权贸易、运营转化、跨境保护、宣传教育、交流研讨等方面，支持加强粤港澳大湾区内知识产权工作衔接和机制对接。二是加强保护协作。实施香港特区申请人在内地发明专利申请优先审查试点项目，开通面向特区创新主体的专利快速预审服务，开展粤港澳大湾区知识产权业务执法协作，建立线索通报移送、证据互认等跨区域合作沟通机制，建设包含香港特区籍调解员在内的专业调解员队伍。三是优化公共服务。在内地设置香港特区知识产权问询点，便利内地用户免出境了解香港特区知识产权业务流程。连续五年在香港特区设立专利代理师资格考试考点，为香港特区居民提供便利。四是夯实人才基础。会同司法部加强涉外知识产权律师培养，为香港知识产权署专利审查员在内地提供入职培训和业务实习。
下一步，国家知识产权局将继续在知识产权保护、运用、服务、协助审查、人员培训等方面为香港特区提供帮助，支持香港进一步深化区域知识产权贸易中心建设，助力香港特区知识产权事业高质量发展。
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