第十四届全国人民代表大会第四次全体会议将于3月12日闭幕。在本次会期当中，多位港区全国人大代表积极履职，从多个维度提出了一系列高质素的建议，为促进两地融合发展提供了诸多启发性思路。其中，身兼中医药界代表的李应生亦就两地中医药的协同发展与传承创新提出了真知灼见，期望在国家政策支持下，通过粤港澳大湾区的深度合作，将拥有五千年历史的中华传统文化进一步弘扬至海外。

针对当前粤港澳大湾区中医药融合发展所面临的制度性挑战，李代表正式提交了一份关于成立“大湾区推动中医药发展政策委员会”的建议：

关于成立《大湾区推动中医药发展政策委员会》之建议

一、背景与必要性

自《中华人民共和国中医药法》颁布实施以来，全国各省市相继修订并完善地方性中医药条例，已基本建成多层次、系统化的法规体系，有效激发了中医药的特色优势与发展潜力。即将出台的国家“十五五”规划亦明确强调，要坚持改革创新、提质增效，并推动中西医结合，为中医药事业的高质量发展指明了清晰路径。

然而，在“一国两制”的独特框架下，香港与澳门特别行政区实行独立的医药管理体系，导致粤港澳三地在法规标准、审批程序及行业监管上存在差异。这使得大湾区内中医药的深度融合面临独特挑战——纵有国家层面的政策支持，仍需直面制度衔接、标准互认、资源共享等具体执行层面的瓶颈。这些问题错综复杂，并非单一区域或机构所能独立解决。因此，为切实推动大湾区中医药协同发展，实现优势互补，本人特此建议：

成立“大湾区推动中医药发展政策委员会”（以下简称“委员会”）

该委员会建议由中央政府统筹，定位为一个跨区域、跨领域的专门机构，旨在汇聚官、产、学、研各界智慧，系统梳理问题清单，制定针对性的解决方案与明确的落实时间表，按部就班推进各项融合工作。

二、委员会的组成

委员会必须由中央相关部委（如国家中医药管理局、国家药品监督管理局）牵头组建，成员应全面涵盖粤、港、澳三地政府职能部门官员，包括但不限于卫生健康、药品监管、中医药管理及商务等领域，以确保决策既能对接国家战略，又能触及具体执行环节。

同时，委员会必须广泛吸纳中医药从业人员、药企管理者、学界专家及科研人员。此种“官、产、学、研”深度融合的模式，能够确保所提出的建议既有政策高度，又贴近市场实际，同时具备扎实的科学基础，形成解决复杂问题的强大合力。

三、委员会的任务

委员会的核心任务是针对大湾区中医药融合发展的关键瓶颈，进行深入调研并提出切实可行的政策建议，同时制定详细、可操作的落实推行时间表。对每个“卡脖子”问题进行拆解，明确短期、中期及长期目标，并定期检视进度，确保各项政策建议能稳步落地、取得实效。

四、推动的内容纲领

委员会应优先推动以下关键领域的工作：

1、湾区中药标准制定及试行办法：筛选临床常用中药材，以国家标准为基础，参考港澳及国际规范，制定“大湾区中药质量标准”，在区内先行先试，逐步完善。

·2、检测报告通用：推动三地符合资质的检验机构实现结果互认，统一检测方法与质控要求，降低企业重复检测成本。

3、临床报告通用：协调三地药监部门，探讨中药临床研究数据互认机制，可从特定病症或经典名方开始探索。

· 4、中医中药人员培训课程规范：推动三地院校合作，制定核心课程规范与持续教育体系，为未来资历互认创造条件。

· 5、港澳特区身份确认，不应视为境外企业待遇：在CEPA框架下明确港澳中医药企业参与内地市场时，在可经营项目等方面享受有别于纯境外企业的优惠政策。

· 6、推动香港企业委托横琴企业生产中成药优惠政策：出台专项政策，支持香港企业采用“香港监制+横琴生产”模式，在委托加工、税务减免等方面给予优惠。

· 7、推动港澳企业打造中华老字号品牌：协助港澳企业了解内地“中华老字号”认定标准，提供申报辅导，提升品牌价值。

· 8、鼓励内地中成药来港注册并船出海：设立平台为内地企业提供香港中成药注册法规咨询，利用香港国际化平台开拓海外市场。

· 9、统筹及协助粤港澳三地企业所签订之合作意向书及框架内容：为企业合作提供政策法律意见，协调解决落地障碍，对重大项目提供背书支持。

· 10、每年定期举办会议检讨工作成效：建立常态化评估机制，听取进度报告，调整工作计划，确保政策贴近实际。

· 11、协调粤港澳三地发展基金共享：研究建立基金协调机制，探索设立“大湾区中医药协同创新专项”，集中资源办大事。

· 12、设立搜集意见单位，洞悉市场实况：设立常设窗口，通过多种形式持续收集业界、学界及公众意见，作为政策调整的依据。

五、展望与总结

中医药作为五千年中华文化的瑰宝，在中央的大力支持下，其振兴发展正面临前所未有的历史性机遇。粤港澳大湾区凭借其制度多样性、经济活力强及国际化程度高等独特优势，理应肩负起先行先试的时代重任。

成立“大湾区推动中医药发展政策委员会”，正是破解现实难题的关键之举。只要三地同心同德，携手并进，充分利用这一协同创新平台，定能克服困难，将大湾区建设成为引领全国、影响世界的中医药创新高地，让中华国粹在新时代焕发璀璨光芒，为增进人类健康福祉作出更大贡献。