文｜北京 王振民

2026年2月10日，国务院新闻办公室发布《“一国两制”下香港维护国家安全的实践》白皮书。白皮书指出，香港今天安定繁荣的良好局面来之不易，必须倍加珍惜。香港维护国家安全的实践，本质上是坚持和发展“一国两制”事业的实践。当今世界百年变局加速演进，维护国家安全只有进行时，没有完成时。“一国两制”下，有了高水平安全的香港，前景无比光明。

为什么发布白皮书？

白皮书是中国政府就国际国内关注的重大问题发表的彰显事实真相、宣示政策导向的官方权威文件，代表国家意志。关于香港问题，中国政府迄今发表了三部白皮书，最早一部是2014年6月10日发表的《“一国两制”在香港特别行政区的实践》，首次总结提出中央对香港拥有“全面管治权”。2020年以来发表了两部，分别关于民主和安全。2021年12月20日发布的《“一国两制”下香港的民主发展》白皮书，阐明了香港在英国殖民统治之下没有民主，中国共产党和中国政府创建了香港特别行政区的民主制度，讲清楚了香港新选举制度的优点和特点。

这次发布关于安全的白皮书，其缘由在于：2020年6月30日香港国安法生效实施以来，包括香港特区完成基本法第23条立法后，西方一些政客和媒体一直大搞“双标”，故意颠倒黑白，反中乱港分子也极力造谣抹黑，对中央和香港特区维护国家安全工作的各种攻击从未停止。他们散布香港国安法违反“一国两制”、破坏香港法治，甚至污蔑香港已是“一国一制”、香港“内地化”等谬论；攻击维护国家安全侵犯人权自由、破坏营商环境、影响经济发展；个别大国更以谎言为依据，对中央和香港特区有关领导人实施无理制裁。对此，中央和香港特区政府都及时开展了反驳反制，但仍需要系统完整地把中国政府在香港维护国家安全的事实真相、原则立场以官方白皮书的形式一次性向世人讲清楚。这部白皮书是我国关于香港维护国家安全斗争历史的全面总结和系统梳理，重点是总结2020年以来在香港维护国家安全的重大事件、重大行动、重要成果。2025年12月15日，香港特区法院裁决黎智英串谋勾结外部势力危害国家安全罪成立；2026年2月9日，法庭就该案作出量刑裁决。香港特区法院的判决具有重要里程碑意义，标志著2020年以来香港维护国家安全的重大斗争实践取得重要阶段性成果，在这个时间节点发表白皮书是适宜的。

白皮书的主要内容和原则精神

白皮书全文有前言和结束语，主体内容分为五个部分，全文1.9万多字。

“前言”重点讲发布白皮书的目的，即全面总结香港维护国家安全的实践历程和经验启示，正本清源、凝聚共识，以高水平安全护航“一国两制”事业高质量发展。白皮书明确指出，香港维护国家安全的目的，是为了捍卫“一国两制”，维护国家主权、安全、发展利益，保持香港长期繁荣稳定，归根到底是为了国家好、香港好、香港居民好。安全不是“紧箍咒”，而是“护身符”“助推器”。

第一部分“香港维护国家安全的斗争从未停止”，回顾了2020年以前的斗争历史。白皮书指出，中国共产党历来从全局和战略高度审视处理香港问题，一直把维护国家主权、安全、发展利益作为最高原则。维护国家安全是“一国两制”的应有之义。

回归后，香港基本法第23条立法长期是斗争焦点。受内外各种复杂因素影响，在外部敌对势力支持下，反中乱港势力不仅破坏了2002-03年的立法，而且将立法污名化、妖魔化，使之长期成为困扰香港发展的“心魔”。由于立法不能及时完成，香港维护国家安全的法律制度存在严重漏洞，给反中乱港势力和外部敌对势力以可乘之机。

2019年“修例风波”对香港维护国家安全造成最严峻挑战。在外部敌对势力深度干预下，反中乱港势力掀起旷日持久的“修例风波”，最终演变成港版“颜色革命”，“港独”猖獗、“黑暴”肆虐、“揽炒”横行。仅靠特区力量已无法有效维护国家安全，中央政府必须采取措施，有效化解国家安全面临的重大现实威胁。

第二部分“中央政府对香港有关的国家安全事务负有根本责任”，主要讲2020年以来中央采取的一系列标本兼治的重大举措。白皮书指出，维护国家安全是中央事权。在香港维护国家安全面临最严峻挑战，且香港难以自行完成有关立法的情况下，中央行使宪制权力，从国家层面立法维护国家安全迫在眉睫、势在必行。

中央采取的重大措施主要包括：一是出台香港国安法“一法安香江”。2019年10月，中共十九届四中全会作出“建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制”重大决策和部署。2020年5月28日，十三届全国人大三次会议通过《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》；6月30日，十三届全国人大常委会全票通过香港国安法。白皮书强调在宪法和基本法的轨道上推进维护国家安全制度机制建设，批驳了对香港国安法的各种攻击抹黑，指出攻击香港国安法改变“一国两制”的说辞，完全违背事实和真相；香港国安法是对基本法建构的维护国家安全制度机制的补充完善和具体化，同香港基本法一道，共同构成了香港特别行政区维护国家安全的重要法律基础。二是完善香港选举制度，守牢特别行政区管治权。2021年3月，全国人大通过《全国人民代表大会关于完善香港特别行政区选举制度的规定》，全国人大常委会修改基本法附件一和附件二，全面落实“爱国者治港”原则。中央采取的这些举措，对香港迅速止暴制乱、实现由乱到治的历史性转折发挥了决定性作用，在“一国两制”实践进程中具有重要里程碑意义。

第三部分“香港特别行政区切实履行维护国家安全的宪制责任”，强调特区政府敢于担当，行政、立法、司法机关各司其职。白皮书总结了特区政府的重大行动：一是历史性完成香港基本法第23条立法。2024年3月19日，立法会全票通过《维护国家安全条例》，香港特别行政区终于履行了长期未完成的宪制责任。这次立法积极借鉴其他普通法国家同类立法最新成果，与国际通行做法相接轨。二是持续完善香港本地维护国家安全的法律制度。三是有力开展维护国家安全执法和司法。截至2026年1月，依据香港国安法，共有98人被检控、78人被定罪。针对逃窜海外后继续公然违反国安法的反中乱港分子，依法通缉。特区法院审理了一系列危害国家安全犯罪案件，特别是高等法院就黎智英案作出裁决和判刑，具有重要里程碑意义。四是扎实推进国家安全宣传教育。要安定安宁、不要暴乱动荡，要繁荣昌盛、不要凋敝衰败，要精诚团结、不要对立撕裂，要文明法治、不要野蛮失序，已成为全体香港居民的共同心声。白皮书指出，国家安全犹如空气、阳光，受益而不觉，失之则难存。维护国家安全没有“局外人”，人人都是国家安全的持份者、受益人，也是国家安全的守护者、责任人。

在中央政府坚定支持下，香港特别行政区构建了香港国安法和本地法律紧密衔接、浑然一体的维护国家安全的法律体系。

第四部分“香港实现由乱到治走向由治及兴”，主要讲经过中央政府和香港特别行政区的共同努力，香港维护国家安全工作取得历史性成就。白皮书从四个方面总结了重要成就：一是政权安全有效维护，治理效能显著提升；二是法治尊严有力捍卫，社会秩序恢复稳定；三是营商环境持续优化，经济发展蓬勃兴旺；四是权利自由更有保障，市民福祉日益增进。香港维护国家安全的实践，保障全社会集中精力拼经济、谋发展、搞建设、惠民生，广大市民的获得感、幸福感、安全感不断增强。

第五部分“以高水平安全护航‘一国两制’事业高质量发展”，是对“一国两制”条件下香港维护国家安全实践的理论升华，宣示中国政府对相关重大问题的观点看法和原则立场，是整部白皮书理论性、思想性最强的部分，同时也是对未来香港维护国家安全实践的要求，具有很强的现实指导意义。白皮书总结了六个方面的实践规律和具体要求，即6个“坚持”：

一是坚持中央政府根本责任和特别行政区宪制责任相统一。“一国两制”下香港维护国家安全，是中央政府和特别行政区的共同责任。中央主导、特区主责，符合“一国两制”方针。面对复杂多变的形势，必须把维护国家安全贯穿“一国两制”实践的全过程。

二是坚持把特别行政区管治权牢牢掌握在爱国者手中。坚持把政治安全摆在首位，是国家安全的生命线。全面落实“爱国者治港”原则，确保特别行政区管治权牢牢掌握在爱国者手中，同时必须维护中华人民共和国宪法确立的国家根本制度和国家政权的安全。

三是坚持尊重和保障人权。国家安全是每个人的安全，攸关香港全体居民和各国投资者的利益福祉。香港维护国家安全的实践不追求“绝对安全”或“泛化安全”，保护居民依法享有的权利和自由。这是香港维护国家安全的鲜明特色和重要经验。香港居民和法人与其他国家、地区的正常交流以及在港外国人的各项权利依法得到保障。

四是坚持在法治轨道上维护安全。香港特别行政区维护国家安全，严格依照宪法、基本法、香港国安法以及本地法律开展工作，有法必依，违法必究。特别行政区司法机构独立行使审判权，依法审理涉及国家安全的案件，不受任何干涉。中央人民政府驻香港特别行政区维护国家安全公署严格依法履行职责，依法接受监督。

五是坚持统筹发展和安全。推动发展，绝对不能忽视安全。维护国家安全是为了让香港更好地发展，让香港居民过上更好的日子。要树立发展是硬道理、安全也是硬道理的理念，把香港繁荣发展建立在确保安全的基础上。

六是坚持在开放中维护安全。“一国两制”下香港维护国家安全，塑造的是开放型安全，在开放环境中动态维护国家安全。既坚定不移维护国家安全，又坚定不移保持开放，在开放中保安全，以安全促开放。在香港维护国家安全，就是维护全球产业链、供应链、资金链安全，就是维护国际经济金融安全，就是维护经济全球化的基本秩序。坚持在高水平安全保障下推进高水平开放，确保营商环境更加自由开放。香港继续从其他普通法适用地区聘用法官和其他司法人员。外来律师继续依法在港工作和执业。世界各国各地区投资者的合法权益继续得到平等保护。

白皮书指出，无论国际风云如何变幻，中央政府始终全力支持香港建设高水平安全，全力支持香港防范化解重大风险隐患，全力支持香港广泛拓展国际联系，全力保持香港长期繁荣稳定。中央政府将一如既往全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针，坚持“一国”之本，尊重“两制”差异，保持香港资本主义制度和生活方式长期不变，保持香港国际自由港和单独关税区地位长期不变，保持普通法制度长期不变，切实保护私有财产、企业所有权、合法继承权以及投资者在香港的安全和合法利益。

白皮书强调，香港维护国家安全的实践，夯实了“一国两制”实践的安全根基，进一步充实了我国国家安全体系，对在高度国际化、全面开放条件下维护国家安全进行了成功探索，丰富了中国特色国家安全道路的内涵，也为各国各地区维护国家安全作出了新示范。

“结束语”总结了整部白皮书：香港今天安定繁荣的良好局面来之不易，必须倍加珍惜。香港维护国家安全的实践，本质上是坚持和发展“一国两制”事业的实践。当今世界百年变局加速演进，维护国家安全只有进行时，没有完成时。有了高水平安全的香港，前景无比光明。

高水平安全保障“一国两制”行稳致远

学习白皮书，要把握中央政府通过白皮书释放的重要信息：坚定维护国家安全，在国家安全问题上绝不会妥协让步，确保香港不会再乱；香港维护国家安全贯彻“一国两制”方针，在宪法和基本法的轨道上构建了维护国家安全的法律体系，打造高水平安全，目的是护航“一国两制”事业高质量发展；香港维护国家安全的实践，最讲法治、最讲人权，符合国际惯例；香港不会再乱，既保安全又保发展，有活力、有自由，长期保持资本主义制度和生活方式不变，严格保护私有财产；香港一定会更加开放，在开放中保安全，以安全促开放；中国政府及其香港特区依法维护国家安全，关乎历史正义，关乎国家前途命运，关乎每一位民众的生计和各国投资者的利益。中央政府长期坚持“一国两制”、“港人治港”、高度自治不会变，打造高水平安全，护航“一国两制”实践行稳致远。

（作者系全国港澳研究会副会长、清华大学法学院教授。本文根据作者2月14日在香港举行的《“一国两制”下香港维护国家安全的实践》白皮书专题研讨会上的发言整理，有删减。本文发布于《紫荆》杂志2026年3月号）