文｜北京 张占斌

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，承前启后、继往开来，既要巩固“十四五”时期取得的重大成就，又要破解发展中的深层次矛盾，为强国建设、民族复兴伟业筑牢根基。习近平总书记强调，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的重要经验，也是中国特色社会主义的重要政治优势。二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，深刻体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义，构建起未来五年经济社会发展的宏伟蓝图。

“十五五”规划的整体布局与时代坐标

“十四五”时期发展成就奠定了坚实基础。“十四五”时期是我国发展进程中极不寻常、极不平凡的五年，面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民团结奋斗、攻坚克难，圆满完成了“十四五”规划确定的主要目标任务，我国综合国力跃上新台阶。经济发展实现质效双升，国内生产总值达到140万亿元人民币，经济增长韧性持续彰显，对全球经济增长的贡献率稳居世界前列。创新驱动发展战略深入实施，创新型国家建设迈出坚实步伐。协调发展格局加快构建，城乡融合发展水平稳步提升。绿色发展理念深入人心，碳达峰碳中和工作扎实推进。高水平对外开放纵深拓展，共建“一带一路”高质量发展取得丰硕成果。共享发展成果惠及全民，教育、医疗、养老等公共服务体系更加健全。这些成就的取得，为“十五五”时期经济社会发展奠定了坚实的物质基础、制度基础和民心基础。

“十五五”规划制定的时代背景与核心遵循。当前，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国际看，世界变乱交织、动荡加剧，单边主义、保护主义抬头，全球经济增长动能不足，但我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素；从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，但发展不平衡不充分问题仍然突出，新旧动能转换任务艰巨，民生保障存在短板弱项。规划的制定始终贯穿三大核心遵循：一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指引，将总书记关于经济社会发展的重要讲话精神转化为具体实践路径；二是以二十届四中全会精神为战略统领，牢牢把握基本实现社会主义现代化的目标导向，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局；三是以中央经济工作会议部署为行动指南，深刻践行“五个必须”的规律性认识，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

“十五五”规划的整体框架与核心目标。在指导思想上，坚持以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。在遵循原则上，明确了坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全六大重大原则，为规划实施提供了根本保障。在核心目标设定上：一是高质量发展取得显著成效。二是科技自立自强水平大幅提高。三是进一步全面深化改革取得新突破。四是社会文明程度明显提升。五是人民生活品质不断提高。六是美丽中国建设取得新的重大进展。七是国家安全屏障更加巩固。这些目标相互衔接、有机统一，构成了基本实现社会主义现代化的阶段性目标体系。

“十五五”规划的突出亮点与创新突破

重申以经济建设为中心的根本方针。以经济建设为中心是兴国之要，是党和国家兴旺发达、长治久安的根本要求。“十五五”规划（规划）立足新的历史方位，鲜明重申坚持以经济建设为中心，将其作为推动各项事业发展的根本遵循，这一部署彰显了党中央锚定发展第一要务的战略定力。这一重申并非简单回归，而是赋予了新的时代内涵：一是坚持以经济建设为中心与高质量发展相统一，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保发展成果经得起历史和人民的检验；二是坚持以经济建设为中心与统筹推进“五位一体”总体布局相协调，同时以其他领域建设的进展为经济建设创造良好环境；三是坚持以经济建设为中心与满足人民美好生活需要相契合，把促进人的全面发展作为经济建设的出发点和落脚点。

把发展新质生产力摆在战略位置。规划突破传统发展路径依赖，明确提出以科技创新为引领、以实体经济为根基，坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举，推动科技创新和产业创新深度融合，深入推进数字中国建设，加快建设现代化产业体系。与以往规划相比，“十五五”时期发展新质生产力的部署更具系统性和操作性：在创新驱动上，强调完善新型举国体制，采取超常规措施扭转关键核心技术受制于人的局面，努力实现在重点领域关键核心技术取得决定性突破；在产业升级上，提出实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，打造若干附加值高、引领性强的新兴支柱产业；在要素保障上，构建教育科技人才一体发展格局，加快建设国家战略人才力量。

深化“两个结合”的体制机制创新。规划强调必须做到既“放得活”又“管得好”的要求，以更大力度推进体制机制改革，实现改革举措与发展需求的深度契合，建立有利于高质量发展的体制机制。在有效市场和有为政府结合方面，规划明确提出加快建设全国统一大市场，按照“五统一、一开放”要求，坚决破除阻碍要素流动的卡点堵点，完善统计、财税、考核等配套制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。

坚持统筹发展和安全的战略导向。面对复杂严峻的内外环境，规划首次将“以新安全格局保障新发展格局”作为重要原则，体现了习近平总书记“统筹发展和安全”的重要思想。规划通盘考虑内外部风险挑战，明确要求健全国家安全体系，增强维护安全能力，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。既要守住发展底线，又要为发展创造稳定环境，体现了底线思维和系统观念的有机统一。

以共同富裕为目标的民生福祉升级。规划始终贯穿“人民至上”的发展思想，紧扣习近平总书记“中国式现代化是全体人民共同富裕的社会主义现代化”的重要论述，将保障和改善民生提升到新高度，呈现出“普惠性、基础性、兜底性”的鲜明特征，尤其突出“投资于人”的核心导向，为共同富裕注入了新的实践内涵。规划立足人的全面发展，聚焦人民群众急难愁盼问题，提出了一系列精准化、可操作的民生举措，推动共同富裕从“愿景”走向“实景”，让现代化建设更有温度。

“十五五”时期的重点工作部署与实践路径

强化科技创新驱动，筑牢高质量发展技术根基。规划要求将科技创新作为发展的核心引擎，以科技自立自强支撑现代化建设。一是提升原始创新能力，瞄准世界科技前沿，聚焦基础科学和前沿技术领域，建设一批国家实验室和前沿科学中心，力争在关键核心技术领域实现从跟跑到并跑、领跑的跨越。二是完善科技创新生态，强化企业创新主体地位，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，提高科技成果产业化率。三是建设战略人才队伍，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，培养引进一批顶尖科学家、高层次科技人才和青年科技人才，打造全球人才高地。

构建现代化产业体系，壮大新质生产力规模。规划要求加快产业结构优化升级，推动产业体系向高端化、智能化、绿色化转型。一是推动传统产业转型升级，运用数字技术、绿色技术改造提升钢铁、化工、机械等传统产业，推广智能制造、绿色制造。二是培育壮大新兴产业，聚焦新能源、新材料、人工智能、生物医药、高端装备等战略性新兴产业，推动新兴产业成为经济增长的新引擎。三是超前布局未来产业，紧盯量子科技、脑科学、空天技术、深海技术等未来产业发展趋势，加强前瞻性研究和布局，抢占未来产业发展先机。四是促进服务业优质高效发展，培育壮大现代物流、金融服务、科技服务、健康养老等服务业新业态，挖掘新的经济增长点。

畅通双循环格局，释放超大规模市场优势。规划要求著力扩大内需、畅通循环，充分释放大国经济优势。一是著力扩大国内需求，把恢复和扩大消费摆在优先位置，提高居民消费能力，改善消费环境，培育新型消费、绿色消费、服务消费等消费热点，推动消费升级；扩大有效投资，聚焦新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重点领域，实施一批强基础、利长远的重大工程项目，同时鼓励民间投资参与重点项目建设，发挥投资对优化供给结构的关键作用。二是建设全国统一大市场，破除地方保护和市场分割，充分发挥超大规模市场的规模经济、范围经济、网络经济效应。

推进高水平对外开放，塑造国际合作竞争新优势。规划要求以制度型开放为重点，推动对外开放向更高水平、更深层次迈进。一是稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，在贸易、投资、知识产权、竞争政策等领域深化改革，完善涉外经贸法律体系。二是提升开放平台能级，推动自由贸易试验区、海南自由贸易港等开放平台提质增效，打造对外开放新高地。三是推动共建“一带一路”高质量发展，深化基础设施互联互通，拓展国际产能合作。四是优化外商投资环境，全面落实外商投资国民待遇，培育吸引外资新优势。五是积极参与全球经济治理，提升我国在全球经济治理中的话语权和影响力。

推进区域协调与城乡融合，促进共同富裕。规划要求著力破解发展不平衡不充分问题，缩小区域、城乡发展差距。一是促进区域协调发展，深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，优化区域发展布局，推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等城市群高质量发展，支持东北振兴、中部崛起、西部大开发，完善区域协调发展体制机制。二是全面推进乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果，发展现代乡村产业，推进城乡融合发展，促进城乡要素双向流动。三是推进以人为核心的新型城镇化，推进城市更新行动，加强城市治理，促进大中小城市和小城镇协调发展，推动农业转移人口市民化，释放城镇化发展潜力。

统筹发展和安全，筑牢国家安全屏障。规划要求把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，以新安全格局保障新发展格局。一是保障经济安全，加强粮食、能源、重要矿产资源等战略物资保障，提升产业链供应链韧性和安全水平，有效防范化解地方政府债务风险、金融风险等重点领域风险，维护经济秩序稳定。二是维护科技安全，加强关键核心技术自主可控，维护国家科技安全和利益。三是强化社会安全，完善公共安全体系，维护社会和谐稳定。四是保障生态安全，推动绿色低碳发展，防范生态环境风险，筑牢生态安全屏障。

深化重点领域改革，增强发展动力活力。规划要求以深化改革破解发展难题，激发全社会发展动力和活力。一是深化经济体制改革，完善社会主义市场经济体制，深化财税、金融、投资、价格等体制改革，打造市场化法治化国际化一流营商环境，充分激发各类经营主体活力。二是推进民主法治改革，发展全过程人民民主，健全人民当家作主制度体系，提高全面依法治国水平，推进国家治理体系和治理能力现代化。三是深化社会体制改革，完善教育、医疗、就业、社保等社会事业体制机制，推进基本公共服务均等化，健全社会保障体系，提升社会治理效能，满足人民群众日益增长的美好生活需要。

“十五五”规划承载著全面建设社会主义现代化国家的历史使命，凝聚了全党全国各族人民的共同意志。站在新的历史起点上，我们要深刻领悟习近平总书记关于“十五五”时期经济社会发展的重要讲话精神，全面贯彻落实二十届四中全会精神和中央经济工作会议部署，牢牢把握高质量发展主题，以钉钉子精神抓好规划落实，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

（作者系中央党校（国家行政学院）中国式现代化研究中心主任、国家一级教授）

（本文发布于《紫荆》杂志2026年3月号）