文 | 梁海明

2月25日公布2026年的财政预算案，可谓香港未来发展的重要基石，亦是一份能解“众愁”的预算案。这份预算案的亮点在于其对推动香港建设成为国际创新科技中心的支持力度，展现出香港特区政府拥抱未来、积极融入和服务国家发展大局的魄力。该预算案紧密对接国家“十五五”规划建议，为香港进一步巩固其国际地位提供了明确发展方向，同时，也体现了特区政府致力于满足人民日益增长的美好生活需要的发展理念。通过在创新科技、民生福祉、经济多元化等领域的全面投入，这份预算案不仅为香港的长远发展奠定了坚实基础，更回应了市民对更高质量生活的殷切期盼，为构建一个更加繁荣、幸福的社会注入了强劲动力。

根据《英国百科全书》，“预算”一词来源于古老的诺曼底语，其原意是“皮包”或“口袋”。英国历史上，国库大臣向议会作年度财政收支报告时，经常提着一个装满钱或账目的皮包，并在汇报时打开它详细说明，因此这个皮包后来被称为“预算”。预算的概念逐渐演变为一个国家或地区在特定时期内对收入和支出的预估。

英国无疑是现代预算制度的先驱，美国的联邦预算制度则是直到20世纪才逐步完善。1789年，美国成立财政部，但当时的预算更多是记录性的，尚未形成系统的预算框架。1921年，美国通过《预算与会计法》，正式确立了联邦预算制度。这一法案授权总统向国会提交联邦预算，并成立国家预算局，以实现预算的科学管理与法定化。

在中国，预算制度的起步与美国几乎同步。1898年的“戊戌变法”中首次明确提到“改革财政，编制国家预算”。1908年清政府颁布了中国第一部预算条例——《清理财政章程》，标志着中国现代预算制度的起步。然而，在清末和民国早期，预算编制更多是形式上的，直到新中国成立后，预算制度才逐步走向科学化与法治化。

香港特别行政区的政府预算案，在《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第一百零六条的保障下，保持财政独立，形成了既传承历史传统，又符合本地实际的特色预算体系。以“量入为出”为基本原则，香港力求收支平衡，避免财政赤字。预算案的编制采用“自下而上”的理念，广泛听取公众意见，使预算内容更贴近社会需求，增强透明度与社会效益。与此同时，预算的制定与执行也体现了推动社会经济高质量发展、满足人民日益增长的美好生活需要的目标。

正如国家主席习近平所指出的，高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。近年来，香港积极借助创新科技推动“再工业化”，通过预留资金支持各项资助计划，助力经济迈向高质量发展。2026年的财政预算案在创新科技领域的支持尤为显著，根据特区政府的规划，香港将重点加强科研基础设施建设，推动人工智能与生命健康等前沿领域的创新，同时优化人才培育机制，促进产业多元化发展。这些举措将为香港逐步实现国际创新科技中心的目标奠定坚实基础，推动经济实现可持续、高质量的发展。

笔者通过对比2018—2021年的财政预算案相关内容发现，2026年的预算案在资金投入、科技平台建设和人才培养上更具针对性。2018—2021年期间的香港财政预算案，对科技投入主要集中于基础研究和平台建设，而2026年的预算案在此基础上，进一步注重科技成果的产业化应用，尤其在人工智能（AI）、生命健康、新材料等领域大力推广“AI+产业化”计划，推动科研成果的商业转化。此外，预算案还首次提出制定香港五年规划，明确对接国家“十五五”规划建议，展现了政府在顶层设计上的全新视角。从智慧城市建设到科技人才培养，2026年的预算案延续了以往政策的同时，增加了更多面向未来的布局。例如，预算案中提到的“AI与产业发展策略委员会”的成立以及“全民AI培训计划”，不仅提升了香港在AI前沿技术领域的国际竞争力，还为社会全面普及AI知识奠定了基础。

从2026年财政预算案来看，特区政府在推动香港融入和服务国家发展大局方面展现了战略眼光。预算案提出多项措施：特区政府正全速推展北部都会区，为房屋、创科和产业发展提供空间，加强科技基础设施建设，如沙岭数据园区和AI技术实验室扩展，为产业提供支撑；推动跨境合作，如“河套深港科技创新合作区”，提升香港在国际创新科技领域的影响力；注重教育与人才培养，新增STEAM学士课程和AI应用学习项目，推动科技发展。此外，通过“全民AI培训计划”和“中小学数字教育”，提升市民科技素养。这些举措展现了香港对科技创新的重视，为经济高质量发展注入动力。

同时，预算案反映出香港作为国际金融中心的强劲韧性。金融市场稳健运作，政府通过强化风险管控、深化大湾区合作和拓展“一带一路”市场，巩固金融中心地位。在商贸领域，香港扩大东盟、中东等市场合作，签订更多自贸及投资协定。与此同时，香港推动“金融+”战略，赋能产业升级，培育高端人才。在航空、航运和物流领域，通过智慧化转型和绿色发展，进一步巩固其中心地位。旅游方面，香港以“亚洲盛事之都”为特色，吸引高端旅客，并通过活化历史建筑和优化海滨设施提升吸引力。此外，香港坚持量入为出的原则，强化财政整合，确保公共财务的可持续性。

作为一份能解“众愁”的财政预算案，2026年的预算展现了香港融入和服务国家发展大局的积极态度，并以建设国际创新科技中心为核心目标，为香港未来经济社会的可持续发展明确了方向。特别是，特区政府将制定首个港版五年规划，在国家“十五五”规划框架下为香港找准定位，明确发展重点和资源分配方向，进一步增强香港融入和服务国家战略的能力。通过加强与包括海南自贸港在内的内地战略区域联动发展，香港将持续注入新动力，在全球化浪潮中保持竞争活力，为市民纾困解难，同时推动社会经济迈向高质量发展。

（作者系丝路智谷研究院院长，文章仅代表个人观点）