文 | 孙婧楠

2月10日上午，国务院新闻办公室发布《“一国两制”下香港维护国家安全的实践》白皮书。还有不到20天，今年全国“两会”将审议“十五五”规划纲要。中国式现代化进入承前启后的关键阶段，香港身处国家战略的多重交汇点，应把握优势、紧抓发展机遇。白皮书在此时发布，不仅全面总结了香港维护国家安全的风雨历程与成就经验，更着重笔墨为以高水平安全护航“一国两制”事业高质量发展描绘了清晰路径。

行政主导是治理关键 坚守基本法的宪制设计

白皮书“第五部分（二）”中强调：必须坚持和完善行政主导，推动行政与立法良性互动，不断提升特别行政区治理效能。10日下午，笔者应邀出席由紫荆杂志社主办、主题为“落实行政主导 提高治理效能 推动高质量发展”的第十届“一国两制”与基本法研讨会，现场聆听多位学术界、政界、法律界名人发言。全国港澳研究会会长邓中华等专家均提及，行政主导体制可以提高特别行政区管治效能。

行政主导不同于“三权分立”，后者的逻辑起点是“制衡”，预设政府是“需要被防范”的对象；而前者预设政府是“解决问题”的主体，做到能够有力统筹各方资源、集中力量办大事。

以施政报告提出兴建“简约公屋”为例，这项为逾3万个㓥房家庭提供过渡居所的应急工程，总拨款逾260亿元，工期仅5年。若置于过往的治理困局中，如此紧迫的项目必遭立法会经年累月的“拉布”狙击。在全面落实“爱国者治港”和行政主导的时期，第七届立法会议员在审议中提出尖锐质询：启德交通能否承载？新界项目会否无人问津？造价是否仍有压缩空间？但每一道问题都指向政策的可优化之处，而非为了拖延而设障。项目通过后，政府对土地、交通、财政、社区配套等多方面资源进行统筹协调，更推出住户特别津贴并上调金额，让搬迁适应期的经济压力获得制度性纾解。房屋局最新公布，公屋综合轮候时间已从本届政府上任前的6.1年高位，缩短至5.1年；而首个简约公屋项目编配入住以来，一般申请者轮候时间平均仅3.2年，入住者每年省下租金逾5万元。行政主导下的高效施政，令市民诉求得到实实在在的回应。

融入和服务大局 从国家所需中找准香港所长

白皮书指出，香港背靠祖国、联通世界，是久负盛名的国际金融、航运、贸易中心，一直保持自由港地位。自“一带一路”倡议提出以来，香港便以独特的连接平台角色，为国家“引进来、走出去”铺路架桥。而香港的真正优势，不仅在于“连接”，更在于“增值”。世界级的法律、融资、设计、仲裁、风险管理等专业服务，让香港有能力在跨境交易、国际合作中嵌入高附加值的贡献。香港不应只是“超级联系人”，还要做“超级增值人”，融入和服务国家发展大局需从“被动接口”走向“主动赋能”。

比如在国家科技创新格局中，香港是制度衔接的试验前沿。河套香港园区与北部都会区承担着“一国两制”下科研要素跨境流动的使命。国际资金如何过河、数据如何合规流动、海外人才如何便利执业，这些堵点，香港最有条件率先突破。

在国家金融安全体系中，香港是稳定可信的战略依托。全球货币体系分化、地缘风险升腾之际，一个法治健全、规则透明、与内地血脉相连的国际金融中心，是不可替代的。香港应做大离岸人民币市场、完善绿色金融标准、吸引家族办公室落户，让全球资本配置中国资产时拥有可预期、可信赖的制度环境。

在国家开放进程中，香港是对接国际规则的探路者。国家加入高规格经贸协定，需在国内设立与国际标准对标的试验环境。香港与国际接轨的法治体系、商事惯例和专业服务，正为此提供现成基础。香港探索多一步，国家对接国际经贸新秩序的路就顺一段。

凝聚“人心思安”共识 把国安意识化作日常自觉

白皮书用“受益而不觉，失之则难存”形容国家安全，社会共识的形成也是如此潜移默化。一个社会对安全的认知、对风险的警惕、对家园的责任，无法靠法条自然生成。全港首个常设国家安全展厅的运营、国家安全教育地区导师的培训、国家安全常识挑战赛的组织……四年多来，香港的国家安全教育完成了一场静水深流的铺陈。

然而，国际地缘政治博弈仍在加剧，外部势力对香港的渗透从未真正收手，软对抗、孤狼式袭击等风险仍存。香港必须将国家安全教育从“专项工作”升维为常态化：学校教育需从课程框架走向教学实践，社区教育需从主题活动延伸为日常触点，青年工作需从“输入认知”进阶为“输出参与”……值得注意的是，面对人工智能、数据跨境、金融科技等新兴领域，国家安全的内涵仍在扩展，香港要有前瞻性的风险识别能力，不让认知滞后于威胁。

结语

由乱到治，治已至；由治及兴，兴待写。“十五五”开局在即，白皮书为香港的发展指明方向。安全环境稳固、治理效能提升的香港，定能更好地融入和服务国家发展大局，写下“一国两制”的崭新篇章。

（作者系香港青年时事评论员协会会员、青年未来发展促进会会长，文章仅代表作者个人观点）