文｜许鸿鹄

国务院于2026年2月10日发布《“一国两制”下香港维护国家安全的实践》白皮书，系统总结香港回归以来维护国家安全的历程与经验，深刻阐明中央对港国安事务的根本责任，并为新时代新征程香港贯彻总体国家安全观、推进高质量发展指明方向；对此，行政长官李家超率先表示欢迎与全力支持，并承诺将率领特区政府全面落实《白皮书》要求。笔者认为，这次的《白皮书》不仅是对香港“由乱到治、由治及兴”历史进程的权威总结，更是以高水准安全护航“一国两制”事业高质量发展的行动纲领。站在国家“十五五规划”开局之年的历史节点，香港必须深刻领会、坚定践行《白皮书》所阐明的实践要求。

香港当以总体国家安全观为指引

《白皮书》开宗明义指出，维护国家主权、安全、发展利益是“一国两制”方针的最高原则。香港维护国家安全的斗争从未停止，从回归后《基本法》第二十三条立法长期缺位，到2019年“黑暴”、“港独”肆虐，香港一度濒临失控边缘，国家安全面临空前威胁。教训深刻，警钟长鸣，今天香港虽已实现由乱到治的重大转折，但世界百年未有之大变局加速演进，地缘政治风险与非传统安全威胁交织叠加，香港必须以总体国家安全观为指导，切不可“好了伤疤忘了痛”。高水准安全不是缓兵之计，而是“一国两制”行稳致远的基石，更是香港得以保持繁荣稳定的前提。

众所周知，维护国家安全乃中央事权，各国皆然。《白皮书》明确指出，中央政府对香港有关的国家安全事务负有根本责任，这是宪法与《基本法》确立的宪制秩序；然而，香港自1997年回归后至2024年，二十多年始终无法完成《基本法》第二十三条立法，国安漏洞俯拾皆是，这种“不设防”的状态，彻底暴露了特区维护国家安全的法律漏洞和不足。

及至2020年，中央先后出手制定并在香港实施《香港国安法》，并完善香港选举制度，从国家层面为香港筑起牢固的国安屏障；到2024年，香港特区历史性完成《维护国家安全条例》立法，终于履行了逾二十载的宪制责任。《香港国安法》与《维护国家安全条例》兼容互补、浑然一体，体现了中央事权与特区责任的紧密结合。

依法审结国安重案  筑牢维护国安防线

筑牢维护国安防线的具体例子之一，是多宗以往无法处理、难以解决的国安重案，终于被执法部门依法告上法庭。以近日判刑的香港头号国安重犯黎智英为例，黎智英案经过156日公平、公正、公开的聆讯，庭上审视多达2,220项证物、逾8万页文件、14名控方证人的证供，过程之严谨，有目共见。正如《白皮书》所述，“坚持尊重和保障人权”是高水准安全护航“一国两制”的重要经验，黎智英案昭告世界，这绝非空泛宣示，而是贯穿于国安立法与执法的具体实践。

《香港国安法》第四条明确规定，维护国家安全应当尊重和保障人权，依法保护香港居民享有的各项权利和自由；《维护国家安全条例》同样严格遵循法治原则，法律条文清晰，罪刑法定，不具追溯效力。这些原则，绝不是束之高阁的空文，而是实实在在必须切实执行的“硬指标”。事实亦已证明，国家安全与人权保障并非对立，而是相辅相成、互为支撑，高水准安全终究是为了保障市民的安宁生活，各项权利自由有了清晰边界，社会运作亦更见畅顺。

香港必须持续发展  维护国安是根基

由始至终，香港都是经济城市，亦必须是一个经济城市。一个不谋求发展，不断内耗的香港，不会有前途可言；这亦解释了，为何中央不断强调，发展是安全的基础，安全是发展的条件。这次的《白皮书》深刻阐明安全与发展的辩证关系，并首次在新形势下强调“更加重视非传统领域安全”。当前，全球地缘政治局势复杂多变，香港作为高度开放的自由经济体，同时是举世知名的国际金融、航运、贸易中心，强化风险意识是今后的“必答题”，亦只有在高水准安全保障下，香港才能更好发挥“超级联系人”角色，主动对接国家“十五五规划”战略，实现高质量发展。

《“一国两制”下香港维护国家安全的实践》白皮书，既是对过往经验的深刻总结，更是对未来征程的战略指引。“安全为基，发展为本”将会是，也必须是香港站在“由治及兴”历史新起点的座右铭；香港特区必将以总体国家安全观为遵循，以高水准安全护航“一国两制”高质量发展，在国家强国建设、民族复兴的伟大征程中，续写新篇章、创造新辉煌。

（本文作者系香港青年时事评论员协会成员，文章仅代表个人观点）