文｜纪纬纹

迈进2026年，一系列关乎香港发展的重要事件接连涌现。1月下旬，中央港澳工作办公室、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙在全国港澳研究会专题研讨会上系统阐述了坚持和完善行政主导的宪制地位和重大意义，为香港在“十五五”时期实现高质量治理与长远发展指明了制度路径。昨天（10日）上午，国务院新闻办又发布了《“一国两制”下香港维护国家安全的实践》白皮书，当中提出“树立发展是硬道理、安全也是硬道理的理念”的关键理念。下午，由紫荆杂志社主办的第十届“一国两制”与基本法研讨会在港举行，林定国、李慧琼、邓中华、谭耀宗等学术界、政界、法律界人士，围绕“落实行政主导 提高治理效能 推动高质量发展”主题致辞，引发强烈反响。由此可见，国安法律实施后所奠定的安全稳定社会环境，与行政主导体制下的高效治理体系，共同构成了香港发展的双重坚实保障。

行政主导下安全与发展双轨并行

白皮书所强调的安全与发展两不悖理念，在实践中已经得到充分印证——国家安全法律体系不仅没有阻碍香港经济发展，反而为其创造了更安全、更稳定的营商环境。数据说明了一切，自香港国安法实施后，香港金融市场表现强劲：2024年，香港外来直接投资流入金额高达1260亿美元，排名全球第三，仅次于美国和中国内地；去年亦有近万家母公司在海外及中国内地的企业选择香港作为基地，数量创历史新高。这与在港外国商会对其会员的调查结果一致，即对本港法治环境有高度信心并且持续攀升。

行政主导是基本法设计的特别行政区政治体制的重要原则，根源于中华人民共和国宪法，是全面准确贯彻“一国两制”方针的制度保障。它具有强化统筹、执行有力的优势，在立法、司法各司其职并与行政配合下，能有效维护国家主权、安全与发展利益。当行政主导得到有效落实时，香港便能集中资源办大事、兼顾各方利益，切实改善社会民生福祉。

面对国家“十五五”规划的历史机遇，香港正在经历从“被动回应”到“主动参与”的战略思维转变。稳定、可预期的营商环境，能让香港持续将传统优势转化为新发展动能，为国家贡献香港力量，并助力引领国家发展。行政主导体制为这种战略转型提供了制度支撑，具体体现于香港首份五年规划，以及“聚焦创新科技驱动，加快北部都会区建设”等五大重点发展领域。这种主动对接、提前谋划的做法，彰显了行政主导下特别行政区治理的前瞻性和主动性。

北都发展获得坚实基础保障

北部都会区发展的重要性，在于它能引领香港创造新发展动能、推动产业与经济结构转型、改善民生，并更高效融入粤港澳大湾区建设。这项持续数十年的庞大系统工程能否顺利推进，从顶层设计到具体执行，均有赖于安全稳定环境所带来的投资者信心，以及行政主导体制所提供的强大统筹力与执行力。

投资者对香港长期繁荣稳定的信心，已直接转化为参与北都建设的实际行动。在2024年11月特区政府举办的企业考察与签署仪式上，超过80家来自本港、内地和海外的企业签署了支持及参与北部都会区发展的意向书，企业间签署的项目协议总投资额超过1000亿港元。这不仅是简单的意向表达，更是市场对香港未来投下的坚实信任票。而在洪水桥/厦村“片区开发”的招标安排中，政府积极吸纳市场意见，通过优化多项措施，进一步增强了市场开发北都的信心。这种“政府搭台、市场唱戏”的良性互动，正是国安法治下香港新优势与竞争力的生动体现。

行政主导对治理效能的提升，体现在其全方位对北都开发中经济转型与产业升级艰巨任务的能力上。一方面，该体制明确了责任主体，即特区政府，尤其是行政长官作为治理香港的“第一责任人”。作为当家人，必须主动谋划、积极作为，而非单纯交由市场自发运作。另一方面，它有助于规避政策措施的碎片化。通过由特区政府高层官员主持跨部门委员会，以及成立如洪水桥产业园有限公司负责日常运作等方式，既横向协调土地开发、产业布局、房屋供应、交通基建等政策，亦能整合资源以提高运用效率。着力与深圳协作拓展科创产业，以及近期从河套香港园区所展现的高效行政协同能力与项目快速推进，便是明证。

行政主导亦体现于“三权”的协作和立法、司法对行政机关的配合。新一届立法会从一开始便展现出“各司其职”、配合特区政府“唱好北都这台戏”的积极态度。在北都专属法例出台前，议员们认真履行质询与监督职责，就法例的时间表、涵盖范畴、具体权责等关键细节向政府提出详尽询问，促使政策规划更为完善。司法机关虽不直接参与政策制定，但其独立行使审判权，为北都发展提供了不可或缺的稳定基石。例如，在专属法例实施后，法院对相关条款的权威解释与适用，将明确各方权利义务，为政府、企业和社会公众提供清晰、可预期的行为指引。同时，依法对涉及北都发展的争议作出裁决，能够维护社会公平正义，确保所有开发行为均按法律运行，从而为投资者和社会公众提供了稳定、可信赖的法律预期。这种行政、立法、司法各司其职又相互配合的格局，共同构筑了北都发展乃至香港整体行稳致远的牢固根基。

（作者系香港中文大学香港亚太研究所副研究员、香港青年时事评论员协会成员，文章仅代表个人观点）