第十届“一国两制”与基本法研讨会于2月10日在香港举办。全国港澳研究会副会长、澳门发展策略研究中心会长萧志伟发表主旨演讲，他表示，港澳未来应在国家大局中更具主动性，需要以更大程度发挥各自独特优势，为国家贡献应有的力量。主旨演讲全文如下：

一、“一国两制”框架下行政主导发挥关键制度效能

回顾历史，“一国两制”从理论构想走向生动实践，经过了不断的丰富与完善，澳门特区成立至今26年来，在中央政府的坚强领导与大力支持下，始终坚持“一国”之本、善用“两制”之利，澳门公共行政经历了固本培元、探索发展、全面改革、深化推进、数字澳门建设等五个阶段，让澳门特区可以经济高速发展、民生持续改善、文化有效传承，这些发展成果充分证明“一国两制”是国家在统一与治理现代化进程中的重大制度创新，其核心价值在于在坚守国家主权、安全与发展利益的前提下，容纳不同社会制度、法律体系与经济模式在同一国家框架内和平共存、协同发展，这种制度设计体现了治理体系的弹性、包容性与务实性。

行政主导是宪法和基本法共同构建的特区政治体制核心，也是全面贯彻方针、实现良政善治的制度保障。行政主导是在肯定立法与司法独立职能的基础上，进一步通过明确行政长官作为特区首长和政府首脑的双重角色，确保重大政策方向的一致性与连续性。行政主导既有利于集中资源办大事、有效改善社会民生福祉、有效防范风险外溢对澳门社会环境产生冲击。

需要强调的是，行政主导的有效运行既需要行政与立法机关、司法机关的积极支持配合形成良性互动，也离不开社会各界的广泛参与，形成政府主导、多元协同、市民共治的治理格局，真正释放制度红利，将治理优势转化为澳门居民可感可及的发展成果，保障澳门能够实现良政善治与经济适度多元发展。

二、以治理升级应对内外挑战

然而，“一国两制”成功实践的背后，亦需防范可能面临的风险与挑战。国家发展正处于关键阶段，总体态势向好、长期向好的基本面没有改变，经济韧性强、潜力大、活力足的特征持续显现，我们对国家发展前景充满信心。与此同时，亦要正视内外部环境的复杂变化。一方面，国内经济社会发展中仍存在一些深层次矛盾，改革进入攻坚期，高质量发展任务艰巨；另一方面，近年来，国际秩序加速演变，全球经济复苏乏力，地缘政治风险上升，单边主义、保护主义抬头，多边机制面临效能危机。此外，科技革新加速推进产业结构变革和经济转型发展，亦对政府治理能力提出更新更高要求。

在这样的时代背景下，迫切需要一种既能保障稳定、又能推动发展，既尊重多元、又实现高效的全球治理新模式。“高效治理”已成为每一个国家每一个地区竞争力的核心要素之一。

澳门特区长期存在经济结构单一、新兴产业需求与教育及本地青年人才供给错位等深层次矛盾尚未得到根本解决。对澳门而言，这意味著不能满足于既有成就，而必须主动识变、科学应变、勇于求变，以治理能力的系统性提升，应对内外部风险挑战。

三、中央对特区治理的理解逐步深化

正因如此，全国港澳研究会近期召开的“坚持和完善行政主导 促进特别行政区良政善治”专题研讨会及会上夏宝龙主任的讲话具有重要现实意义。夏宝龙主任在会上强调，坚持和完善行政主导，关键是行政长官和特别行政区政府要强化当家人意识，切实担负起第一责任人责任，建设高效有为的政府。这一要求，深刻揭示了行政主导的实践要义是让整个治理体系更有效率、更有成果，更重要的是让居民看得见、感受得到。这意味著中央对特区治理的理解已从重视“制度安排”转向聚焦“治理效能的提升”，不仅是国家治理体系现代化思维的深化，亦是为澳门在“一国两制”新实践阶段指明了前进方向。如何将“一国两制”制度优势在实践中真正转化为治理效能，成为摆在我们港澳特区面前的重大课题。

四、新发展阶段对澳门提出新使命新要求

《“十五五”规划建议》指名港澳角色定位由“融入国家发展大局”扩展为“融入和服务国家发展大局”，新增“服务”二字，强调港澳未来应在国家大局中更具主动性，需要以更大程度发挥各自独特优势，为国家贡献应有的力量。

今年澳门特区政府施政报告明确提出了深化公共行政改革的具体方向，包括加快推进“放管服”改革，部门职能的重整，深化电子政务建设、有序落实立法规划、加强司法协作等内容，这些举措表明澳门特区政府正系统性通过行政改革和法律改革深化推进，进一步提升澳门特区的治理向更高效、协同、前瞻的方向转型，以对接我国加快构建新发展格局、推进治理体系和治理能力现代化的战略部署。

公务员作为特区治理的中坚力量，澳门特区政府正聚焦两大核心，需要深入学习熟悉国家政策、拓展全球新格局的国际视野、提升守正创新的素养，成为一支既懂国家大局、又具现代新格局和眼光的高素质公务员队伍，为澳门融入和服务国家发展大局提供坚实支撑。

澳门特区政府通过第一、第二、第三个五年规划，激发社会活力，高度重视经济社会发展中的深层次矛盾，以系统思维和改革精神破解发展难题，切实提升治理效能，推动经济和社会的高质量发展。

五、以区域协同彰显“一国两制”新实践

提升澳门特区自身的治理能力，最终要著力于服务国家发展大局。粤港澳大湾区特别是横琴粤澳深度合作区，正是进一步探索这一角色转变的重要载体。

不论是粤港澳大湾区还是横琴粤澳深度合作区的建设，是制度创新探索，需要根据发展变化的实际需求，经过不断调整，逐步在实践中优化和完善，尤其是合作区的“共商、共建、共管、共享”的管理体制与“分线管理”的监管模式，突破了传统跨境合作的制度壁垒，展现出我国推动制度型开放的决心与能力。

面对当前全球格局深刻演变、国际经济环境不确定性加剧的形势，危机中蕴藏新机，这正是澳门把握战略机遇、提升功能定位、实现高质量发展的关键窗口期。为进一步深化大湾区与合作区建设的成果，离不开澳门特区治理能力的进一步提升，换言之，特区内部的行政改革与治理升级，是参与区域协同的前提；而区域协同的深化，又反过来倒逼治理体系进一步现代化，形成良性循环。

接下来，相信澳门特区将会以更高站位、更实举措、更远视野，以粤港澳大湾区建设为抓手高度对接国家整体战略部署，全面加快融入和服务国家发展大局，通过制度型开放与规则对接创新，重点推动粤港澳三地在标准互认、资格互通、数据跨境流动、政务服务衔接等关键环节的疏通，确保人流、物流、资金流、信息流等更高效的跨境配置，以制度创新驱动经济协同的高质量发展。

与此同时，要加快研究制定适配新形势新任务的法律规范，特别是在跨境要素流动、产业协同、数字治理等新兴领域，及时填补制度空白，确保各项改革探索始终在法治轨道上稳步推进，切实做到“有法可依”，全面贯彻国家依法治国战略要求。

尤其是要加快推动建设横琴粤澳深度合作区，以重大标志性项目牵引区域协同，持续搭建高效协作平台，促进产业深度融合，激发更多创新活力、释放更大合作潜能。不仅为我国探索制度型开放积累更多经验，成为我国探索新型社会治理模式的试验田，不同法律体系与经济制度如何在共同目标下实现高效协同；亦能在服务国家战略中实现自身高质量发展，真正成为丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地、实现国家高水准对外开放的新平台。

六、结语

总而言之，行政主导不是静态的权力结构，而是动态的治理机制。“一国两制”的探索与实践，是我国国家治理体系面向开放与多元的制度实验。在以中国式现代化全面推进民族复兴的新征程上，我们既要坚持和完善行政主导体制，确保港澳特区实现良政善治，也要从中提炼具有普遍意义的治理智慧，为全球应对发展赤字、治理赤字、信任赤字提供务实选项。通过持续深化理论思考，推动制度创新，确保“一国两制”事业行稳致远，为我国实现中华民族伟大复兴的中国梦，为我国更深层次参与全球经济治理，为国际社会解决类似问题贡献“澳门力量”。