文｜黄锦辉

特首早前宣布成立跨局、跨部门专班，制定香港的五年规划，以积极对接国家的“十五五”规划。这是香港首次提出五年规划的构想，标志着本港施政模式的一次制度创新。自建国以来，国家已成功完成十四个五年规划，透过阶段性目标推动经济与社会建设。香港制定五年规划，有助提升政策的连贯性与前瞻性，同时，亦能对齐国家“十五五”的总体部署，有助结合自己优势，推动长远发展。

五年规划推动香港契合国家步伐

过去，香港政府偏向“大市场、小政府”的模式，较缺乏长远规划思维。然而近年在特首“以结果为目标”的施政理念下，现届政府已公布多份产业发展蓝图，透过制定愿景、确立目标及落实措施，展现推动产业发展“适度有为”的决心。此次特首进一步提出制定香港五年规划，有助香港在国家总体规划框架下，结合自身独特条件，建立中长期政策方向；而年度施政则可因应时局与社会变化，透过《施政报告》作出微调，但整体方针仍依循长期规划推进。五年规划不仅能为重点领域提供更明确的方向，亦能因地制宜，结合香港的优势与目标，进一步思考如何与国家规划衔接。此模式将使香港的发展更能稳健地契合国家步伐，并能根据自身情况，在落实路径上作出灵活调整。

《“十五五”规划建议》提出要巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，支持香港建设国际创新科技中心，这些定位与香港的国际化优势紧密相连，亦为未来发展指明方向。香港的五年规划应据此作为具体落实的行动方针。

国际地缘政治环境转变与香港角色

上月，英国首相施纪贤访华，是时隔8年再有英揆访问中国，并成功达成多项经贸民生协议，包括争取中国允许英国公民免签证入境30日、降低威士忌进口内地关税；另外，英国制药巨头阿斯利康承诺未来4年在中国投资150亿美元，英国电力供应商章鱼能源亦宣布与中国企业建立战略合作，首次进军亚洲市场，双方将在虚拟电厂、能源数码化等领域展开合作。中英双方更将启动服务贸易协定的可行性研究，涵盖创意产业、金融服务、医疗健康等领域。此前，英国更批准中国在伦敦重建大使馆的计划。

同样在今年1月，加拿大及芬兰总理亦先后访华，签订多项合作协议。

这反映出，美国大搞单边主义，美国总统特朗普为了“美国优先”政策，损害其他国家利益的行径，已进一步削弱了其与传统盟友的关系。而西方国家纷纷选择修补对华关系，重启对话，显示其“以华制美”的战略意图。这一国际格局的转向，为香港创造了新机遇。

香港“一五”需发挥超级联系人功能

伦敦与香港分别位列全球第二及第三大金融中心，而伦敦亦是仅次于香港的全球第二大离岸人民币（CNH）结算中心，在欧洲人民币市场中占据于主导地位。香港曾为英国殖民地，熟悉普通法制度及欧洲市场规则。当前，英国为降低对美国的依赖，强化对华关系，香港应把握契机，积极担当中英之间的桥梁角色，推动双方在金融领域的合作，尤其是在离岸人民币业务及贵金属交易方面，以推动人民币国际化的发展。

此外，中英强化商贸合作亦为香港带来新机遇。我们要积极发挥制度优势，包括国际化的营商环境、健全的法治制度以及优质的教育资源，吸引英国乃至欧洲的资本与人才，以香港作为进入内地的门户，同时亦成为内企出海的跳板。对外招商团队应善用此契机，聚焦中英合作的重点领域，如生物医药、烈酒贸易及先进服务业，加强宣传香港的独特优势，推动双方合作，从中争取中英关系回暖下的商机。

香港“一五”规划既是制度创新的起点，也是香港融入国家发展大局的重要一步。在西方国家纷纷调整对华关系之际，香港“一五”应善用国际格局的转变，充分发挥“超级联系人”的优势，强化与传统市场的投资与贸易合作布局，并积极推动在金融、创科及专业服务等领域的深度合作，不仅为自身发展注入新动能，也为国家在国际舞台上展现更大价值。

（本文作者系立法会议员、香港中文大学工程学院副院长（外务）、香港专业及资深行政人员协会副会长，文章仅代表个人观点）