文｜纪纬纹

行政长官李家超日前提出，将借鉴国家经验，为香港编制属于自身的五年规划。这标志著本港在“积极有为”的施政理念下，迈出了更具战略性和系统性的关键一步。其用意与目的显而易见：在由治及兴的新阶段，香港必须通过一个具前瞻性、清晰及连贯的发展蓝图，以凝聚社会共识，统筹资源配置，并更主动地应对内外挑战及把握国家发展带来的历史性机遇。此创举旨在超越过往零散政策可能存在的短视与不协调，以长远的规划引领香港在新时代下巩固优势、提升经济竞争力、切实改善社会民生，确保“一国两制”行稳致远。

料与内地有较大差异

尽管同名为“五年规划”，香港即将编制的这份蓝图，从本质到内涵，都与内地的规划存在较大差异。这缘于两地不同的发展哲学、社会经济结构与制度环境。香港作为高度开放的国际城市，长期奉行自由市场原则，政府角色传统上侧重于提供法治框架和基础服务，而非直接主导或详细规划产业发展。尽管近年来特区政府转向“积极有为”，主动引导如创新科技、现代物流等特定领域，但编制系统性的中长期经济与社会发展规划，仍是一项全新的尝试。

具体而言，差异主要体现在三个方面。首先，在性质上，内地的五年规划经过法定程序，具有强大的约束力和执行力，通过自上而下的体系层层分解落实。而香港的五年规划，预计将更接近于一份具有权威性的“战略政策框架”和“行动纲领”，其主要功能在于引导、协调和凝聚各方力量，而非下达指令性计划。它将是体现“一国两制”下特区高度自治的特色、平衡政府引领与市场活力的规划。

在核心目标上，内地的规划涵盖政治、经济、社会、文化、生态等多个范畴，系统地推动国家全方位发展。而观乎香港条件，其规划的核心目标或会聚焦于个别范畴。如围绕香港在国家整体布局中独特功能定位的格局上，巩固提升国际金融、航运、贸易中心地位，全力建设国际创新科技中心和国际高端人才高地将是重点。这些目标不仅关乎香港自身的发展需要，更是对国家现代化所能贡献的核心价值。

在规划重点上，内地规划更侧重于工业化、城镇化、重大基础设施网络等“硬实力”的全面建设与升级。而香港作为高度发达的经济体，其规划重点除必要的基建（如北部都会区）外，或将更侧重于提升“软实力”与优化发展环境，譬如深化金融市场改革、完善知识产权保护、吸引全球顶尖人才与资本、强化专业服务优势，以及应对深层次的社会民生议题等。

香港规划的核心特色

因此，本港首份五年规划，可能是一份充满香港特色、符合本地实际需要的规划。首要特色是精准的“空间对接”。一是它需要深度对接国家战略，特别是与国家“十五五”规划及更长远的发展目标同步。这意味著规划需清晰界定并著力强化香港所能发挥的“独特作用”与“不可替代优势”，如作为国家双向开放的超级联系人、人民币国际化重要枢纽、国际科技合作关键节点等，以香港所长切实服务国家所需。

二是必须全力推进融入粤港澳大湾区。规划需将香港的发展路径与大湾区城市群的协同发展蓝图有机结合，在规则衔接、机制对接、产业协作、民生融合等方面提出具体可行的路线图，使香港既能借力湾区发展，又能引领湾区走向世界。

这份规划的另一个鲜明特色是“引导经济产业与社会的可持续发展”。“扬长补短”是规划的主轴：“扬长”即聚焦并做强香港的优势领域，对金融、贸易、航运、专业服务等传统优势产业进行升级，同时以前所未有的力度推动创科产业发展，抢占新兴产业发展先机，构建更具活力和竞争力的现代产业体系。“补短”则意味著必须直面并全力破解制约香港社会活力的深层次矛盾，尤其住房、土地、贫富差距、青年向上流动、安老扶弱等重大民生议题，以实在的惠民措施增强社会凝聚力和发展向心力，为经济转型提供稳固的社会支撑。

推行机制与治理创新

而要确保这份五年规划从蓝图变为现实，其推行机制也必须符合本地制度特点。在“非指令性”与“全民参与”的原则下，规划将主要发挥战略引领和政策协调作用，通过法治化、市场化方式及适当的政策激励来引导市场与社会资源流向重点领域。这要求特区政府在行政架构与社会制度上进行必要而审慎的调整。

行政架构上，需打破部门藩篱，建立强而有力的跨政策局统筹协调与督导落实机制，并通过每年施政报告和财政预算来落实。可能需设立常设的规划推进机构，并强化绩效问责。同时，必须大幅提升政府在数据掌握、长远策略分析和项目评估方面的能力。除特首政策组外，应加强与本地大学科研机构、智库的互动，面向社会提出相关重点研究课题。

社会制度方面，可通过创新并深入基层以至个别市民的方式，更全面地推展公众咨询，让全社会共同参与五年规划。执行规划过程中，必须持续改革教育与人才引进政策，为规划目标提供人力资源保障；必须持续优化营商环境和法治保障，激发市场主体的创新活力；必须持续完善社会福利网络，为经济转型提供安全保障等。

结语

总括而言，编制首份五年规划是在“一国两制”下一次重要的治理创新与实践，也标志著香港发展哲学的重大转向。成功的规划，有赖于政府的坚定引领、专业高效的执行、市场主体的积极响应以及社会各界的理性参与。成功的落实，可力促香港在新时空与新格局下，稳健走好长治久安与繁荣发展之路。

（作者系香港中文大学香港亚太研究所副研究员、香港青年时事评论员协会成员，文章仅代表个人观点）