文｜范徐丽泰

早前港澳办夏宝龙主任出席全国港澳研究会专题研讨会，并发表致辞，特别对新一届立法会议员提出了5点殷切期望，为立法会议员指明了履职的根本方向。这要求每一名议员必须深刻认识到，支持行政主导、配合特区施政，不仅是宪制责任，更是践行“爱国者治港”、“爱国者治澳”的具体行动。立法会议员应当自觉将厚植家国情怀、勇于担当作为、热心服务市民、勤勉参政议政、树立良好形象，贯穿于工作全程，以实际作为，推动行政立法良性互动，共同提升特区治理效能，切实回应市民期盼，不负中央与港澳社会的信任和重托。

行政与立法真诚合作乃应有之义

众所皆知，香港特别行政区的政治架构，一向是行政主导。对此，立法机关是尊重并履行的。例如：立法会自行决定的《议事规则》规定，有法律效力的议案、影响政府财政支出的动议等，必须由政府官员提出；对于财政预算案内的项目，立法会议员有权减免，但无权增加；立法会财务委员会处理政府提出的拨款要求时，亦是如此。

1990年，全国人民代表大会通过香港基本法前，起草委员会主任委员姬鹏飞作说明，讲到行政立法的关系时，他说：“行政机关和立法机关之间的关系应该是既互相制衡又互相配合。”立法会议员和政府官员服务的对象，都是香港市民；由于接触面不同、角度不同，看法和侧重点也有所不同，可是目标却是一致的，就是希望香港经济蓬勃、市民生活好、社会安定。在此前提下，互谅互让、真诚合作，乃应有之义。

但从1998到2020年这20多年来，香港立法会跟特区行政机关的关系，给大众的印象，是制衡多于配合。

第一、二、三届立法会内的“所谓”民主派，在外部政治势力及别有用心的传媒指点和协助下，批判特区官员以至特首，建制派议员亦深受其害。到了第四及第五届，更加变本加厉、无限上纲。到了第六届，乱象丛生、外忧内患，立法会已无法正常运作。香港亦陷入了黑暴横行，市民惶惶不可终日。

制衡是为了配合促进施政更见效能

终于在2020年，全国人大常委会通过港区国安法，令香港恢复正常。乱港的群魔，有的被捕，有的弃保逃亡，有的销声匿迹。前后20年，立法会用在没有建设性之争议上的时间，远多于在立法工作上，令一些应该做的事没有做。而议员为了增加曝光率，哗众取宠的言论和行为，却愈演愈盛。

2021年3月，全国人大及其常委会为特区完善选举制度，确保“爱国者治港”。此后，官员和议员都是爱国爱港的，目标一致，互相配合的情况自然较多；互相制衡依然存在，但是合情合理地进行。重要的是，制衡也是为了配合，为了促进政府施政更加符合民情、更见效能。

对议员履职的3点看法

我曾担任立法机关议员及主席20年，对立法会议员履职，提3点看法。

一是应成为政府与市民之间的桥梁。成为政府与市民之间的沟通桥梁，是立法会议员的职责所在。立法会议员须尽力将政府政策、法律草案和条例向市民解释，并在搜集民意后，向政府反映；再将政府的回应，回馈选民。此外，议员还要参加各种由选民或友好团体组织的活动。

在议会内，立法会议员要审议条例草案、准备质询、草拟议案及修正案、参加辩论等。立法会的工作繁重，要做一个尽责的议员，必须把这项工作放在首位。简而言之，立法会工作是议员的“主职”。

二是善用质询及无法律效力的议案辩论。利用口头及书面质询，将一些政府政策的有利性和必要性带给市民；并用无法律效力的议案，通过表达意见和建议，以及政府官员的回应，协助市民进一步了解因由，及不同方案的优劣，因了解而增加认同度。其后，在自己的选区、组别和群组内，用较有趣方式传播这些信息，并再次听取反应，帮助政府进一步了解民意。

三是重视审议条例草案，参与法案委员会。法案委员会是逐条审议条例草案，过程中须逐个考虑各方面意见，达成大家都可接受亦可行的方案。这项工作需要平衡各方利益，使条文符合订立条例的初心，并能够行之有效。这项既细致又需时较长的工作，曝光率很低，却是立法会主要职责。一条法律影响千家万户；香港的法治基础，就是公平可行的法律，而立法会就是保障法治的基石之一。

香港回归祖国已迈进了第28年，以往我们错过了不少机遇，也浪费了一些时光，现在正是迈开大步、奋发前进的时刻。我衷心希望由爱国者组成的立法机关，群策群力，避免个人主义，配合行政机关，一起努力，使特区由治及兴，恢复“东方明珠”的璀璨！

（作者系香港特别行政区首任立法会主席，文章仅代表个人观点）