文｜阎伟宁

2026年1月26日，全国港澳研究会在北京举行“坚持和完善行政主导 促进特别行政区良政善治”专题研讨会。中共中央港澳工作办公室、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙出席并致辞，深入阐述了习近平主席关于“坚持和完善行政主导”的重要论述，系统总结了香港、澳门回归以来行政主导体制的成功实践，并就在新形势下更好坚持和完善这一体制、不断提升特别行政区治理效能提出了明确要求，为港澳实现由治及兴指明了方向。

一、行政主导是“一国两制”方针的制度保障，具有深厚根基与现实意义

夏宝龙主任指出，行政主导作为基本法设计特别行政区政治体制的重要原则，根源于中华人民共和国宪法，是全面准确贯彻“一国两制”方针的制度保障。基本法明确规定，行政长官是特别行政区政府的首长，对特别行政区负责、对中央人民政府负责——这一核心设计，既体现了“一国两制”下“一国”的根本要求，又兼顾了港澳资本主义制度的特点，确保了中央对特别行政区的全面管治权与特别行政区高度自治权的有机统一。

从实践层面看，行政主导是维护特别行政区宪制秩序的必然要求。行政长官代表整个特别行政区向中央负责，能够有效避免权力分散，确保中央的决策部署在港澳得到全面贯彻落实；是确保“港人治港”“澳人治澳”、高度自治的必然要求，行政长官和特别行政区政府居于主导地位，能够代表港澳根本利益，避免陷入“议而不决、决而不行”的困境；是从港澳实际出发、实现高效治理的必然要求，面对复杂多变的国际环境和激烈的区域竞争，行政主导能够充分发挥集中力量办大事的优势，快速回应风险挑战，提升治理效率。

二、行政主导体制的成功实践，彰显强大生命力与优越性

夏宝龙主任强调，香港、澳门回归以来，在中央政府全力支持下，行政长官带领特别行政区政府落实行政主导，团结社会各界奋力拚搏，保持了港澳长期繁荣稳定，“一国两制”实践取得举世公认的成功。行政主导体制在实践中展现出五大优势：一是强化统筹执行、捍卫国家利益，能够有效整合跨部门资源，推动国家主权、安全、发展利益在港澳落地生根；二是抢抓机遇、促进经济繁荣，面对国际金融危机、新冠疫情等外部冲击，行政长官和政府迅速出台稳经济、保民生政策，推动港澳经济逐步复苏；三是集中资源办大事、兼顾各方面利益，通过推动粤港澳大湾区建设、横琴粤澳深度合作区建设等国家战略，为港澳发展注入新动能，同时注重改善民生，解决住房、就业等深层次问题；四是守正创新、政策稳定，在保持政策连续性的基础上，积极推进改革创新，提升政府治理能力和服务水准；五是快速回应、处置高效，在香港由乱到治的过程中，行政主导体制发挥了重要作用，有效维护了社会稳定和国家安全。

• 三、坚持和完善行政主导，需多方协同发力，形成强大合力

夏宝龙主任指出，当前“一国两制”实践进入新阶段，“爱国者治港”“爱国者治澳”全面落实，为坚持和完善行政主导打下了坚实的社会政治基础，但也需清醒认识到，行政主导在运行中仍面临一些挑战，如反中乱港分子曾试图架空、改变行政主导，鼓吹“三权分立”，削弱行政长官权威。对此，必须保持高度警惕，正本清源、纠正纠偏。

坚持和完善行政主导，关键是行政长官和特别行政区政府要强化“当家人”意识，切实担负起治理港澳的第一责任人责任。行政长官要行使好法律赋予的权力，承担起对特别行政区的全面领导责任，加强顶层设计和战略谋划，主动对接国家“十五五”规划，破解港澳发展的深层次矛盾和问题；需要立法机关、司法机关积极支持配合，形成强大治理合力。立法机关要自觉维护行政主导，全力支持政府依法施政，多提建设性意见，促进政策落地见效，做到“支持政府不缺位、监督政府不越位”；司法机关要依法独立行使职权，维护法治权威，为行政主导体制提供坚实的司法保障；同时也需要社会各界支持参与，共同营造落实行政主导的良好社会氛围。港澳是全体市民的共同家园，每位市民都是持份者、建设者、受益者，要增强主人翁意识，立足自身岗位支持政府依法施政，为港澳长期繁荣稳定贡献力量。

• 对新一届立法会的期望：做行政主导的坚定支持者、参与者、推动者

夏宝龙主任特别强调，新一届立法会要履职尽责展现新形象，全力支持配合行政长官和特别行政区政府依法施政。立法会议员要厚植家国情怀，把忠于国家、忠于特别行政区、忠于基本法体现到具体工作中，将“爱国者治港”“爱国者治澳”的制度优势转化为治理效能；敢于担当作为，在重大原则问题上立场坚定，敢于同反中乱港乱澳分子和美西方外部势力作坚决斗争，不做“局外人”；热心服务市民，多“落区”“落界”倾听基层声音，解决市民急难愁盼问题，做到“民有所呼、我有所应”；勤勉参政议政，集中精力参与立法会工作，提高参政议政品质，以结果为目标；树立良好形象，遵守议员守则，廉洁奉公，维护立法会声誉。

结语：乘势而上，推动“一国两制”实践行稳致远

夏宝龙主任最后指出，今年是“十五五”的开局之年，“中国号”巨轮正向着中国式现代化的壮阔前景奋勇前进，中华民族伟大复兴势不可挡。乘着强国建设、民族复兴的浩荡东风，有特别行政区政府和社会各界共同努力，有伟大祖国作坚强后盾，香港、澳门必将风光无限、大有可为，“一国两制”实践必将越走越好、越走越稳。

行政主导是“一国两制”方针的重要制度设计，是港澳实现良政善治的关键。在新时代新征程上，只要我们坚定不移坚持和完善行政主导，充分发挥其制度优势，团结社会各界力量，就一定能够推动港澳实现高质量发展，为强国建设和民族复兴作出更大贡献。

（作者为中国侨联委员、宁夏政协香港委员）