文｜北京 陈文鑫

2025年10月30日，中国国家主席习近平在韩国釜山同美国总统特朗普举行会晤，这是2019年二十国集团大阪峰会后中美两国领导人时隔六年的再次会晤。在这场备受各方期待、历时近两小时的会晤中，中美双方聚焦经贸、关税等议题，达成多项共识，为不断升级的“关税战”“贸易战”按下暂停键，也为中美关系的发展作出新指引、注入新动力。然而，当前中美博弈仍激烈复杂，釜山元首会晤之后中美关系何去何从，依然存在诸多不确定性。

中美元首会晤取得三方面重要成果

元首外交历来在中美关系中发挥著不可替代的战略引领作用，是中美关系的“指南针”和“定盘星”。今年以来，习近平主席同特朗普总统三次通话、多次互致信函，在紧要关头为中美关系掌舵领航。此次中美元首在釜山成功会晤，再次为两国关系发展校准了航向，为不断下滑的中美关系起到止跌企稳的作用。会晤成果集中体现在三方面：

其一，通过此次会晤，双方就治国理政和中美关系发展交流了看法，展现了善意，加强了沟通理解。习近平主席介绍了中国的经济社会发展情况和二十届四中全会审议通过的未来五年国民经济和社会发展规划建议，指出“两国做伙伴、做朋友，这是历史的启示，也是现实的需要”。特朗普总统则称赞中国是“伟大国家”，习近平主席是“受人尊敬的伟大领导人”，并表示“中国是美国最大的伙伴，两国携手可以在世界上做成很多大事，未来美中合作会取得更大成就”。这种沟通对两国关系有一定的正面作用。

其二，此次会晤在关税、出口管制、禁毒合作、农产品出口等问题上达成一系列务实成果，给中美两国和世界经济吃下一颗“定心丸”。会晤结束三小时后，中美吉隆坡经贸磋商联合安排公布。在关税方面，美方将取消针对中国（包括港澳地区）商品加征的10%“芬太尼关税”，对中国（包括港澳地区）商品加征的24%对等关税将继续暂停一年。中方将相应调整针对美方上述关税的反制措施。双方同意继续延长部分关税排除措施。在出口管制方面，美方将暂停实施其9月29日公布的出口管制50%穿透性规则一年；中方将暂停实施10月9日公布的相关出口管制等措施一年，并将研究细化具体方案。在“301调查”方面，美方将暂停实施其对华海事、物流和造船业“301调查”措施一年；美方暂停实施相关措施后，中方也将相应暂停实施针对美方的反制措施一年。此外，双方还就芬太尼禁毒合作、扩大农产品贸易、相关企业个案处理等问题达成共识。

其三，此次会晤著眼来年为中美关系发展定下议程。2026年，中国将担任亚太经合组织东道主，美国也将主办二十国集团峰会。两国领导人表示可以相互支持，争取两场峰会都取得积极成果，获得成功。特朗普期待明年早些时候访华，同时邀请习近平主席访美。这些双边和多边互动机会把握得好、运筹得好，无疑会在今后一段时间持续给中美关系注入新动力和正能量。

基于会晤取得的成果，特朗普总统对此次中美元首会晤给予高度评价，称其为“巨大的成功”，是“一次了不起的会晤”，表示对会晤“十二分满意”。相较于特朗普的夸夸其谈，中方对会晤结果表现得更沉著冷静，更为看重美方后续落实元首会晤共识的实际行动，敦促美方“不能进一步、退半步，甚至进一步、退两步，为两国关系制造新的困难和障碍”。

中美关系进入新阶段

中美元首釜山会晤给特朗普再度执政以来甚嚣尘上的“经贸战”按下暂停键，中美经贸博弈迎来短暂的“休战期”，两国关系实现阶段性止跌企稳。这是由中美博弈进入战略相持新阶段的客观现实所决定的。

特朗普再度上台执政后，仍将中国视为最大战略竞争对手，不遗余力对华进行全方位遏制打压。经济上，美国高举“关税大棒”，对华连征“芬太尼税”“232关税”和“对等关税”，取消中国内地和香港输美小额包裹免税待遇，并威胁对华征收“二级关税”。军事上，美国《临时国防战略指南》将中国列为“唯一步步紧逼的威胁”，将阻止中国大陆“夺取”台湾和加强本土防御作为首要任务；在中国周边动作不断，图谋联合菲律宾、日本等盟友共同对付中国。科技上，美国对华科技打压进一步升级，从技术出口、市场准入、资本流动等方面全方位设卡，推动中美科技脱钩。地缘战略通道上，特朗普在第二个总统任期尚未正式开启时，便扬言要从中国手中“夺回”巴拿马运河，正式就任后又加强对北极航道、马六甲海峡等关键战略通道的控制，目标直指中国。这些都是特朗普在执政百日之内完成的，其动作之频、节奏之快、下手之重、遏华之切，可见一斑。

面对特朗普政府咄咄逼人的攻势，中国在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，团结一心、众志成城、敢斗善斗，以“奉陪到底”的决心迎击美国无理的遏制打压，打出气势、打出信心、打开局面。中美战略博弈由特朗普第一任期时的初步相持，至此已发展到全面相持的新阶段。中美关系新阶段的结构性特征决定了双方必然会展开全方位、全领域、全球性的激烈博弈。但与此同时，由于双方实力日益接近，博弈互有攻守，双方打打谈谈或许会成为一种新常态。

中美元首釜山会晤正是这种关系状态的一种反映。在此次元首会晤开始之前，特朗普在社交媒体发文称“G2即将上演”。曾任拜登政府国家安全委员会中国事务主任的杜如松为此专门在《纽约时报》撰文称，“特朗普让北京知道，中国已可以与美国平起平坐”。事实上，这便是中美关系新阶段的特征之一。随著百年变局加速演进，世界多极化深入发展，中美作为全球最大的两个经济体，与排在其后的其他国家差距越拉越大。世界银行数据显示，2024年美国GDP为29.18万亿美元，中国为18.74万亿美元。除中美两国外，全球没有第三个经济体超过5万亿美元的经济规模。特朗普一方面想通过对华遏压，证明其有多“伟大”，一方面也想拉中国这个“伟大的国家”合作，帮助美国解决问题，“在世界上做成很多大事”。

中美关系新阶段的另一个特征是双方在经济上“互毁威慑”（MAD）的状态日趋形成。中美经贸关系的本质是互利共赢，两国经济结构高度互补，中国拥有全球最完整高效的工业体系和超大规模市场，美国在科技创新、高端制造和金融服务等领域具有领先优势。两国如合作，可以实现共赢；若对抗，则会“伤敌一千，自损八百”，甚至“伤敌八百，自损一千”。中国在对美博弈中已经日益拥有能“打疼”对手的诸多手段，比如稀土、农产品等都可能成为制约美国对华经贸遏压的手段。中美经贸博弈逐渐形成一种新的平衡，这是中美关系新阶段的一个现实。

若干节点将成为推动中美关系发展机遇

中美元首釜山会晤之后，两国都在为落实元首会晤共识采取积极行动。美方宣布自美东时间11月10日凌晨12:01起，将对中国（包括港澳地区）原产产品征收的“芬太尼关税”由20%降至10%；继续暂停对中国原产产品征收24%对等关税至2026年11月10日凌晨12:01，并延续部分关税排除措施；暂停实施出口管制50%规则一年；暂停实施对中国海事、物流和造船业的“301调查”，为期一年。中方也相应调整各种反制措施。此外，中美在芬太尼禁毒合作上也务实推进。中美经贸博弈由此进入一年的“休战期”。然而，中美双方战略竞争的格局并未发生根本性变化，两国在科技竞争、地缘博弈等问题上的根本分歧依然存在。

展望来年，若干重要节点将成为推动中美关系健康发展的机遇，但美国内政因素对中美关系的影响将更加凸显。

元首外交将继续在中美关系中发挥领航定向的关键作用。2026年，中国将担任亚太经合组织东道主，美国也将主办二十国集团峰会。同时，特朗普也在筹划访华。两国领导人有多个机会可就共同关心的全球、地区及双边议题展开面对面沟通。届时也将会有一系列务实成果出台，推动中美关系向前发展。

2026年是美国建国250周年，也是美国中期选举年，内政因素将在更大程度上影响中美关系发展。由于美国民众对生活成本高企、特朗普处理爱波斯坦档案的方式等感到不满，特朗普面临来自共和党内外前所未有的批评和反对，支持率创下重返白宫以来的新低，执政地位有所弱化。这促使其更期待利用美国建国250周年契机，凸显其执政成就，宣扬其个人“伟大”。同时，特朗普必须力保中期选举不被民主党翻盘，否则其个人“伟大”也无从谈起，甚至可能被钉上“耻辱柱”。内政的压力可能促使特朗普政府在对华关系上采取更多强硬举措，既为彰显其执政能力和执政成就，也为呼应美国国会中对华强硬的“极端鹰派”，可能有损中美关系健康稳定。美国中期选举时，中美经贸博弈一年的“休战期”也即将结束，那时美国内因素对中美关系的影响或将更加凸显。（作者系中国现代国际关系研究院美国研究所所长）

（本文发布于《紫荆》杂志2025年12月号）