岭南大学（岭大）学者就行政长官李家超发表《2025施政报告》作出回应，详情如下：

一、有关「土地及房屋措施」之回应

岭南大学研究生院副院长、社会学及社会政策系教授邱勇教授

提速发展北部都会区

北部都会区是香港未来发展的核心引擎，承载着城市经济增长与社会繁荣的重要使命。笔者非常乐见政府将焦点置于北都发展，并将其决策层次由现时的「北部都会区督导委员会」提升至「北都发展委员会」，由特首亲自领导。这一举措充分展现了政府在加快北都发展方面的决心与诚意，象征着对未来发展的高度重视。

笔者对政府参考内地「1.5级开发」概念，并以试点形式推行「分阶段开发」模式的提议表示支持。该模式的核心在于有序地发展利用尚未出让或待开发的土地。初期先建设和营运具先导性的低密度设施，如零售、娱乐或会议展览项目。这种方式不仅降低了开发的资金门槛，还能有效吸引企业进驻，创造经济收益，进而汇聚人流，刺激地区的经济活力。

此外，这一开发模式具备高度的灵活性。政府和私人发展商可根据市场变化及需求进行调整，灵活应对不同阶段的发展需求。这种适应性使得北都能够迅速反应于市场的变化，确保发展的持续性和可行性，从而更好地满足社会的期望。香港面临着土地供应紧张的挑战，采用「1.5级开发」模式能够迅速激活尚未开发的土地，提升土地的利用效率，为城市的长期发展奠定坚实的基础。这不仅有助于解决当前的土地短缺问题，还能为未来的可持续发展提供更多的选择。

笔者期待这些政策能够真正落实，为香港创造一个更具活力和可持续发展的未来。
优化城中学舍计划 一举多得

根据差饷物业估价署《2025香港物业报告》，截至2024年底，香港整体商厦空置率进一步上升至16.3%，商厦空置楼面高达2,331.16万平方呎。如此高的空置率无疑反映出市场的吸纳力不足，而商厦楼价较高峰期已下跌40%至60%，显示出商业地产市场面临的严峻挑战。随着疫情后企业重组工位和员工混合办公模式趋普及，传统商厦的需求大幅减少，这导致了商厦供过于求的现象愈发明显。许多商厦业主因此不得不寻求新的出路，以减少经济损失，这种情况促使政府必须寻找有效的解决方案。

另一方面，要推动香港成为国际专上教育枢纽，非本地学生的数量预计将显著增加，这使得高质素的学生宿舍配套成为提升香港在全球「抢人才」竞赛中的关键因素。因此，笔者对政府优化「城中学舍计划」的举措表示支持，特别是将其范围由「改装」扩展至「拆卸重建」。这一措施不仅有助于简化发展管制程序，还能进一步激励市场以自资和私营的方式将现有的商业楼宇转变为学生宿舍。

这一策略的实施将使得开发商能够迅速适应市场需求，增加宿位供应，以满足日益增长的学生人数。随著宿舍供应的增加，香港将能够更好地吸引国际学生，进一步巩固其作为全球教育枢纽的地位。此外，此举还有助于活化空置的商业空间，减少资源浪费。通过将这些空置或使用率低的商厦转化为学生宿舍，城市不仅能够有效利用现有资源，还能促进城市的可持续发展，为社会带来更多的经济效益。

笔者期待政府在推进这些措施的同时，能够持续加强与市场的合作，促进创新与实践，真正实现商业空间的合理利用和学生宿舍的质量提升。这不仅会改善香港的居住条件，还将为学生提供更好的学习环境，从而吸引更多优秀人才来港学习和发展。希望这些政策能够真正落实，为香港未来的发展注入新的活力。

政府谨慎调整房屋政策

在2025年施政报告中，政府并未如坊间盛传的那样重推「租者置其屋计划」，而是提出了一项针对白表人士的措施，旨在增加他们透过二手市场购买未补价资助出售房屋的机会。具体来说，房委会将从下一期的「白表居屋第二市场（白居二）计划」起，新增1,000个配额，使总数达到7,000个。这其中，1,000个新增配额的一半将特别拨予40岁以下的青年家庭及一人申请者，显示出政府对年轻家庭的重视。

笔者认为，政府对重推「租者置其屋计划」有不少顾虑。首先，当前楼市的疲弱状况让政府担心重启此计划可能会进一步影响市场的稳定性。楼市在高峰期的过度繁荣导致了许多问题，而如今的调整状况又让政府在做出决策时必须更加谨慎。其次，重推计划可能会减慢公屋单位的流转，这可能会影响公屋申请者的轮候时间。

此外，租置计划屋邨的楼宇管理问题同样不容忽视。过去的经验表明，这些屋邨在管理上常常面临挑战，居民的满意度因而受到影响。因此，政府在考虑是否重推计划时，必须仔细评估其可能带来的社会影响和管理困难。笔者认为，政府选择小心翼翼地研究重推计划的利弊，并不轻易决定，这一做法无疑是理性且负责任的。

另一方面，政府新推出的「长者业主楼换楼计划」则是一个值得肯定的举措。该计划允许年满60岁且拥有单位十年或以上的业主，在第二市场出售该单位后无需补价，从而可以购买一个较小或较偏远的单位。这一措施有助于让长者腾出市区或较大单位，为有需要的家庭提供更多的住房选择，显示出政府对于社会需求的敏感性。此外，这个计划还为长者提供了一个除逆按揭之外的选择，让他们可以通过物业出售获得额外的现金，以改善生活质素。这不仅能帮助长者更好地管理自己的财务状况，还可以促进社会的流动性，从而使住房资源更加有效地分配。再者，计划让参与的长者实现财务自主化，有利为他们打造安心幸福的退休生活。

㓥房租务管制 欠缺优化及检讨

不过，在本份施政报告中，特首仅提及取缔劣质「㓥房」的「简朴房」规管制度正在立法会审议，若草案获通过，将于明年3月正式实施。此外，特首还提出增设六个社区客厅，目标是使全港的社区客厅数量达到十五个。然而，报告中对于㓥房或不适切居所的其他问题却鲜有提及，这令人感到遗憾。

自2022年开始实施「㓥房」租务管制以来，政府似乎对社会各界，尤其是民间和学者提出的有关推行「起始租金」及「政策定期检讨」的建议，仍然充耳不闻，反映出政府未有积极地聆听社会各界的声音。笔者认为简朴房的立法工作固然重要，但如何改善㓥房住户的财政状况及生活素质也不可忽略。

善用科技 改善大厦管理

笔者十分支持政府迅速为物业管理引入新科技，以提升物业管理的效率。例如，政府计划在旧式楼宇引入「物联网火警侦测系统」，以替代传统的消防装置及设备。这一系统能让物业管理人员即时监测消防设施的运行状况，实现提前发现火灾隐患，并开展快速有效的处置，从而显著提高系统效率。

此外，新的测试方法如红外热成像分析及微波断层扫描，亦可应用于确定渗水情况及责任归属。这不仅能提高检测的准确性，还能有效减少因渗水所引起的损失。随着科技的进步，物业管理的多项任务都能够实现自动化和智能化，从而提升整体运营效率。

总之，政府引入这些新技术的做法，无疑是朝着现代化物业管理迈进的重要一步。笔者期待未来能见到更多类似的创新措施，进一步改善居民的生活环境与安全保障。

二、有关「精神健康政策」的回应

岭南大学（岭大）心理学系系主任、联益应用心理学讲座教授兼和富李宗德咨询及辅导心理学研究中心主任萧爱铃教授

基于岭大在精神健康推广方面的丰富研究和实践经验，我对《施政报告》中的精神健康措施提供以下见解：

政策评价：全面且具前瞻性

政府提出的有关新措施代表了全面且基于实证的精神健康策略，与国际最佳实践高度吻合。政策强调预防、早期介入和多层支援系统，体现了对精神健康需要跨教育、医疗和社区协调合作的成熟理解。

特别值得赞赏的是「精神健康推广大使培训先导计划」（第4项措施），与岭大透过「心理健康大使计划」（WAP）成功实施的朋辈支援模式不谋而合。我们五年来培训了461名健康大使，服务遍及岭南大学、香港以至大湾区，充分证明了这种方法的有效性。

对香港及大湾区的正面影响

政策的多层次方法将建立可持续的精神健康生态系统。根据岭大过往的研究显示，朋辈支援介入具有涟漪效应⸺每位受训大使可支援6-15名同侪，除了直接参与者的年轻人能受惠，其正向价值观更能影响身边人。

将三层应急机制扩展至小学（第1-2项措施）具有特别重要的战略意义。岭大过往进行研究，对七所小学451名四年级学生的纵向研究显示，早期介入能显著提升儿童福祉、学业表现和行为表现。

此外，岭大的「心理健康大使计划」（WAP计划）已在香港、内地和澳门的院校运作，由16间大湾区高等教育院校组成的「粤港澳高校心理咨询（辅导）联盟」于今年6月一致同意将该计划纳入其朋辈互助体系，助力青少年提升个人幸福感，促进校园与社区整体心理健康发展，并展现了跨境可扩展性。

岭南大学的贡献

1. 萧爱铃教授建议，将岭大的「心理健康大使计划」（WAP计划）作为政府「精神健康推广大使培训先导计划」的范本，提供包含辅导技巧、抗逆力、感恩、成长思维和压力应对策略的实证课程。

2. 培训专业能力：岭大已成功向11所本地、区域及国际的大学及中学提供111节「心理健康大使计划」（WAP计划）课程，展现快速扩展培训计划的能力。

3. 研究基础：岭大的同侪评审出版物为青少年正向心理学介入提供科学实证基础。

此外，岭大心理学系每学期为所有岭大学生开设「压力管理、健康与生活平衡」群组课程，直接支援学生精神健康教育需求。

总结

政府在施政报告提出的新措施，以及岭大的现行措施，均有助加强青年人心理健康水平，对于预防及以社区为本的精神健康推广十分重要。岭大会继续以其研究专长，透过实证计划和持续建立区域网络，为加强青少年心理健康作出贡献。

三、有关「全港首间大型电动车电池回收设施」的回应

岭南大学跨学科学院副教授李亮亮教授

香港正推进首个大型电动车电池回收设施，有助实现「双碳」目标与《香港气候行动蓝图》。该项措施将带动本地循环产业链及优质就业，降低退役电池于运输及处理过程中的风险；同时为内地（特别是大湾区）提供稳定的再生原料，推动绿色低碳产业协同发展；并在全球层面体现低碳循环及供应链的稳定性。近年来，岭大致力于电池材料回收再用、结构设计优化及安全管理等领域，相关进展将为香港绿色低碳产业发展作出贡献，并培育更多高素质人才。

四、有关「全港首间大型电动车电池回收设施」的回应

岭南大学科学教研组助理教授（校长卓越青年学者）唐晓鹏教授

施政报告中提出：「政府正推动全港首间大型电动车电池回收设施，预计2026年上半年在环保园启用。本地退役电池将转化为再生黑粉供应内地和周边地区，促进电动车电池回收产业发展。」 针对这部分内容，有以下的观点：

这是一个令人鼓舞的重大进展，标志著香港在推动绿色运输和循环经济方面迈出了实质性的一步，打通了香港在电动汽车产业「生产-使用-回收」产业链中最后一公里的关键环节。完善并落实退役电池「梯次利用-绿色回收」的技术路线不仅可以解决潜在的环境污染风险，更能将废物转化为资源，在将电动汽车环境效益最大化的同时，并创造出新的经济价值。

新措施为全球各国面临的「电动车电池退役潮」提供一个可行的、先进的商业和技术解决方案。降低对原生矿产的开采和冶炼，从而降低了整个产业链的碳排放和环境污染，为全球可持续发展做出贡献。

因为电池中含有大量的锂、钴、镍等战略金属。回收退役电池可以减轻电池对环境的影响，还能降低对进口矿产的依赖，提升资源安全保障能力。加速香港成为资源再生枢纽。电池回收产业还可以创造大量高技术岗位（工程师、技术人员、研发人员）和基层岗位（物流、操作员）。一套完善规范回收体系还可以展现香港在环境保护方面的领导力和责任感，吸引绿色资本。同时，这一举措还能消除消费者和车企对电动汽车全生命周期对环境影响的顾虑，反过来促进本港电动汽车推广和销售。

黑粉是什么？
通过对退役电池进行放电、拆解、破碎、分选等物理预处理后，得到的一种黑色粉末状物质。其主要成分是正负极材料的混合物，包含了最有价值的锂（Li）、钴（Co）、镍（Ni）、锰（Mn） 等金属的化合物，以及导电剂和粘合剂等。黑粉本身不是最终产品，而是提炼上述高价值金属的重要「原料」。提纯后的金属盐可以重新送回到电池产业链，用于制造全新的动力电池，真正实现资源的闭环循环。

五、有关「社会福利、劳工支援及保障、社会发展」的回应

岭南大学社会学及社会政策系副教授欧阳达初教授

政府在是次施政报告中，提出了一些关注基层民生的措施，包括房屋、就业、扶贫等，可算部份地回应了民间社会的声音，纾减市民的一些经济压力。但面对不稳定及不均的经济复苏，政府应考虑以下措施加强对基层市民的支援：

一、社会福利

1. 精准扶贫、贫穷数据及政策目标

目前政府使用精准扶贫策略，当然旨在识别特别的群体，但亦不应忽略以相对收入作为量度贫穷的重要性。因此，来年政府的《香港精准扶贫工作成果报告》，应该公布更多与收入分布相关的数据，例如位于入息中位数40%、50%及60%的家庭数目，让公众对整体社会的低收入住户有更多了解，毕竟收入是健康、匮乏及社会排斥的决定因素，亦反映低收入群体及低薪人士与整体社会的差距。同时，成果报告的发表意味著精准扶贫首阶段完成，有必要进行更广泛的社会讨论，包括厘订下一阶段的目标与指标。

2. 支援照顾者

虽然政府面对财政及灭赤的压力，但环顾其他地方的经验，照顾者津贴可说是对照顾者一个最简单有效的经济支援，让她们享有更多保障及自主性。政府应考虑进一步加强照顾者津贴的覆盖面及稳定性。

二、劳工支援及保障

1. 本地劳工优先就业

考虑到目前饮食及零售的不景气，政府应加强力度减低「补充劳工优化计划」对本地工人的影响。延长招聘时间及收紧人手比例或具纾缓作用，但较急切的是政府重设机制可暂停新申请的个案。针对滥用的情况，政府可重新考虑强化劳工顾问委员会的角色，让劳工代表可反映工人声音，让政府更易掌握优化计划对本地工人的冲击，以及准备适切的支援。

2. 雇员再培训、支援中高龄人士就业及临时失业援助

如上年所提及，再培训局的角色定位至「技能为本」的方向值得肯定。「再就业津贴试行计划」应该配合培训政策，除了协助失业人士连系至就业空缺，亦应针对工人的技术转型进行人力资本投资。不过，技术培训往往未能令高龄人士受惠，因此政府需要针对长者就业困难，进行更多需求面的介入，连系商界雇主以寻求更多可吸纳长者的就业机会，毕竟年长失业工人受经济不稳定及输入外劳政策的影响最大。

3. 保障数码平台工人

政府早前已提及将立法完善平台工作者工伤补偿机制，劳福局应考虑目前劳工法例及早前案例的不确定性，为平台工人设立有别于自雇人士的类别，提供相当于工人的工业伤亡保障，要求平台公司负担更大的责任，同时加强对「假自雇」的监管与惩罚，才可有效地扩阔对工人的保障。

三、社会发展

4. 设立「社会高龄化对策工作组」

人口高龄化已经不能逆转，政府成立对策小组应对属正确的措施。就目前不同的安老政策，特别是养老及退休保障，政府应检讨近年推出的强积金平台成效，研究养老金融化对长者收入稳定性及足够性的影响。同时，政府应就长者生活津贴的财政可持续性进行评估，以检视有否其他融资需要，甚至引入其他养老金支柱，例如公共养老金。

六、有关「香港旅游业发展」的回应
岭南大学研究生院助理教授陈德轩教授

行政长官李家超在《2025年施政报告》中，以「无处不旅游」作为香港旅游业发展的核心理念，推动产业从传统景点模式走向全域体验的战略转型。报告提出五大方向—游艇经济、盛事旅游、邮轮产业、生态旅游及主题深度游，不仅打破地理限制，更透过跨界融合创造新价值，有望在周边地区竞争日益激烈的环境中突围而出。

游艇经济的布局尤其具前瞻性：透过增加逾千泊位、放宽入境限制、推动粤港澳自由行等措施，将香港丰富的海岸线资源转化为高端旅游资本，吸引高消费客群。「盛事+旅游」策略则结合迪士尼20周年、大熊猫主题及赛马活动等IP元素，强化沉浸式体验；邮轮码头优化与生态旅游设施升级，进一步拓宽客源市场。

值得肯定的是，报告注重「软硬兼施」：既开发红色旅游、工业旅游等主题路线，也同步简化牌照申请、美化社区环境，从政策层面支持业态创新。这些措施若能有效落实，将推动香港转型为多元旅游枢纽，让每处街角成为旅客驻足的景点，真正实现「无处不旅游」的愿景。未来的关键在于执行细节与跨部门协作，使政策红利切实转化为旅客体验的提升。

七、有关「居家安老及优化大湾区养老安排」的回应

岭南大学研究生院与政策研究院研究助理教授石琤教授

此次施政报告中居家安老相关政策进一步践行了 「就地安老」 理念，从服务供给与运营模式两方面完善支援体系。​

首先，「长者社区照顾服务券」 增至 16000 张（是原规模的四倍），以 「钱随人走」 机制赋予长者选择权及拓宽了服务覆盖范围。该模式打破传统供给刚性约束，推动资源配置从 「被动适配」 转向 「主动贴合」，精准响应个性化需求，提升资源利用效率与适配度。​

其次，服务端双轨发力，包括新增三家长者邻舍中心，以社区为载体丰富社交场景，缓解长者孤独感，强化社会联结；试点出租新建福利设施给服务营办机构，赋予其服务设计自主权，可按需定制日间护理等服务，规避 「一刀切」 局限，推动服务向精细化、多元化升级，进一步完善本港居家安老服务生态。

另外，本次施政报告中有关大湾区养老的政策，展现出对跨境长者需求的回应。一方面，透过扩容现有院舍服务计划受益群体、拓宽大湾区内服务供给覆盖，为有意入住内地安老机构的长者提供了更丰富的选择，让更多人能共用湾区养老资源红利。然而，当前政策只关注到机构养老，期待后续能延伸至社区，关注居住在社区的跨境长者，为其匹配所需的居家安老服务，进一步完善跨境安老服务。

另一方面，此次报告中直面跨境长者最关切的医疗问题，首次提出将分担其在内地的医疗自付费用，这一举措对缓解长者医疗经济压力具有重要意义。后续若能尽快明确具体试行细则与落地安排，将更有力地打消长者跨境养老的医疗顾虑，让政策红利切实转化为民生获得感 。

八、有关「环境保育」的回应
岭南大学文化研究系助理教授（研究）梁仕池教授

作为一名专注研究社区参与式资源管理和环境治理的学者，现就2025施政报告中的减废回收与「零废堆填」政策提出简要回应，聚焦三点：

一、对「绿在区区」扩展的正面评价
政府在本年度进一步扩展与优化「绿在区区」，展现持续推动减废回收的决心。作为社区资源分类回收的「集线器」 ，「绿在区区」有效连结同区不同住户与后端再造体系，是目前最贴地、最具可见度的公共回收平台。除便利投放外，更应在营运资源上增拨，用于：

1. 强化与街坊互动与社区教育（学习分类、解决痛点、以行为转变为目标的活动）

2. 优化服务时间与地点配置，提升覆盖率与易达性

3. 透过数据与回馈提升回收质量与参与感，推动「回收文化」在社区广泛扎根

二、对过度依赖 I·PARK 焚化设施的关注
面对都市固体废物高企，过度依赖I·PARK（作为「转废为能」的炉排焚化技术）存在深层风险：

1. 资源管理模式单一化，挤压源头减量、重用与物料回收的政策与市场空间；焚化仅应处理难以回收的末段废物流

2. 与循环经济理念不相容，易形成「制造—消费—丢弃—焚化」的线性路径，削弱设计创新与在地再造的诱因

3. 大型处理能力可能造成「为炉找料」的锁定效应，进一步阻碍「全民减废‧资源循环‧零废堆填」愿景落地

三、建议加强的政策措施

1. 优化社区参与机制：不仅扩展硬件，更投资于教育、互动与行为转变；增设智能回收、扩大流动与晚间服务、与物管及发展商建立协作框架

2. 推进生产者责任制：加速落实塑胶饮料容器与纸包饮品盒等EPR，以经济诱因推动源头减量、设计创新与真正可行的回收系统

3. 建立多元化处理网络：在焚化之外，加快厨余处理（O·PARK等）、支援循环再造产业、推动源头减废与设计创新，并探索大湾区的循环经济合作

结语：肯定政府扩展「绿在区区」的方向，同时须避免对I·PARK的过度依赖，将治理重心由「末端处理」转向「资源循环」，以社区参与与制度设计为引擎，实现真正的「零废堆填」。

九、有关「香港艺术发展」的回应

岭南大学数码艺术与创意产业系高级讲师简肇韬先生

欢迎施政报告中有关打造香港成为艺术科技及表演场地的建议。这些举措不单能巩固香港作为国际文化艺术枢纽的地位，亦为修读相关学科及策展专业的同学带来更清晰的出路，推动人才培育和产业发展。同时，我留意到电影发展基金在业界发挥的重要作用。除了电影外，未来亦可加强对动画制作的支持。近年人工智能在动画制作中逐渐普及，透过AI技术，动画创作变得更简单、更高效。这为香港这样的地方提供了新契机，即使资源有限，仍有潜力制作出高水平的动画作品。若能在政策及资源分配上加大投入，香港不但能成为电影中心，更可发展为动画与数码内容的重要基地，助力文创产业全面提升。