文｜致幸

早在2016年，习近平主席便指出，谁制定标准，谁就拥有话语权；谁掌握标准，谁就占据制高地。德国前总理默克尔博士亦指出，用工业4.0 标准为人类文明进作与出德国贡献，用工业4.0 标准引领制造业升级，确立世界制造业领导地位。

标准是经济活动的技术支撑。标准化，是指确定并实施具有普遍适用性的规范和特征，涉及制定技术 规范和管理体系标准，以提高效率、确保品质和安全性，促进国际交流与合作。

国际标准之重要性

国际间的商业交往必须有共同标准，才可以运作。比如说，一个新产品要进入全球巿场，所有市场最终需用同样的标准、同样的测试方法来判定产品是否合格。用不同的标准便会有不同的结果，令各地的商人和消费者无所适从。

国际标准化组织（ISO）原主席张晓刚指出，发达国家非常重视新兴产业标准。自2008 年全球金融危机爆发至今，世界各国纷纷提出制造业振兴计划，其中重点就包括发展先进制造业和注重产业发展中的标准引领。

国际标准制定一向由欧美主导，过去内地缺乏国际标准化话语权，使中国企业每年必须支付巨额知识产权使用费。随著中国国际影响力增加、中国科技进步，以及多项中国研发产品雄踞世界市场，提供了扭转局面的契机。 事实上，中国大型企业正努力摆脱依赖国外技术来开发高品质产品。中央政府提出“中国标准2035”计划，即到2035年具有中国特色的标准化管理体制更加完善，市场驱动、政府引导、企业为主、社会参与、开放融合 的标准化工作格局全面形成，并强调标准对确立中国在各个领域技术的国际地位的重要性。

中国制定国际标准的不足之处

现有国际标准中90% 以上都是西方国家提出和指导的，中国主导的国际标准仅为2%，有很大的挖潜空间。

经济学家贾康时指出，中国在国际标准制定中，切在著一些隐性的不足：包括对国际规则的理解、文化差异的适应、全球产业的整能力等。

国家标准的制定在国家实力和技术突破的基础上，而实施者还是一个个具体的人。深圳市标准技术研究院温利锋主任认为，目前中国在国际标准化方面，最大的匮乏也在于此。“语言是第一关，你还要理解标准化，对技术也要非常熟悉。”此外，还有更多的技巧和应变能力需要在与人的过程中，不断学习领悟，“这是没办法教的”。

中国在标准国际化上的努力

近年来，在中国政府的视野中，标准的国际化上升至日益重要的位置。2021 年《国家标准化发展纲要》(简称《标准纲要》)发布，是中国政府为加强国家标准化建设而制定的重要战略文件，目的在于优化标准化治理结构，提升标准国际化水平，助力科技创新和经济社会高质量发展。《标准纲要》指出，要建成一批国际一 35 流的综合性、专业性标准化研究机构、若干国家级品质标准实验室、50 个以上国家技术标准创新基地，形成标准、计量、认证认可、检验检测一体化运行的国家品质 基础设施体系，标准化服务业基本适应经济社会发展需要

今年3月结束的全国两会，诸多代表委员关注各自行业参与国际标准的问题。很多代表的提案都与国际标准制定有关。中国工程院院士孙宝国建议，加快制定中国白酒国际标准。隆基绿能董事长钟宝申提出，要支持龙头企业制定行业国际标准。

为落实《标准纲要》，经国务院同意，相关部门已经发布《贯彻实施〈国家标 准化发展纲要〉行动计划》（简称《行动计划》），明确列出 2023 年底前重点工作，包括推进国家级品质标准实验室、国家标准验证点建设，提升国家技术标准 创新基地建设水准。同时，强调应建设若干标准化人才培养基地，若干标准化宣传普及基地。 《标准纲要》和《行动计划》彰显国家对于建设标准创新基地的决心与举措。

香港正在几方面作出配合

现时香港通过多个途径积极参与国际标准的制定，取得一定成绩：

1. 参与国际标准组织

• 亚太经合组织（APEC）标准与遵行附属委员会：香港参与APEC的标准与遵行工作，旨在减少贸易壁垒，促进区域经济融合。

• 太平洋区标准会议（PASC）：香港是正式会员，参与会议并统筹政府部门参与相关活动。

2. 推动国际标准的采用

• 鼓励本地企业采用国际标准：香港政府鼓励本地企业和机构采用国际标准，以提高产品和服务在国际市场的竞争力。

• 提供标准文件资源：创新科技署的图书馆提供大量国际标准文件供查阅。

3. 参与制定新领域的国际规则

• 绿色金融和数字经济：香港正在尝试在绿色金融和数字经济领域主导区域内标准制定，为国家制度型开放探路。

• AI标准和规则：香港也积极参与国际AI标准和规则的制定，以提升在AI领域的影响力。

由香港机电工程署、智慧城市联盟（SCC）、科学园与专家工作小组制定 的国际标准 IEEE 2668，是一个物联网成熟度指数（IDex），是目前唯一针对物联网应用评分评级的标准。 IDex 以公平、客观和一致的方式进行评估，进行各种情况的预测 36 （例如未来趋势、操作环境、潜在故障和风险），电梯安全的标准化量化评估 是 IDex 的实例之一。它亦对同一或相邻频段的信号不协调或干扰、资料包冲突，以及服务品质降级等难题提供解决方案。这个港产标准不单适用于内地， 更对发展智慧大湾区及出口到外地均有利。

制定国际标准没有捷径

温利峰说，深圳的特殊位置决定这里向外的产业较多，大量的出口贸易需要了解国际上对出口产品的标准技术要求，这就逼使在深圳的企业要关注国外情况及国际标率。

推动标准化的过程涉及到国家、社会、企业的紧密配合。因此，在制订及推行国际标准的过程中，建议著重取得国际机构和组织的合作、本国政府的支持、社会的广泛认同，以及学术界、企业的积极参与，而且要充份考虑其复杂水平，不可能一蹴而就。

（作者系香港理大工商管理博士、香港银行学会考试审核委员会委员、香港董事学会培训委员会委员、香港学术及职业评审局专家，文章仅代表作者个人观点）