文｜香港特区行政会议召集人、立法会议员叶刘淑仪
香港特区政府财政司司长陈茂波于2月26日宣读2025/26年度《财政预算案》，展示湖水蓝色封面“象征著未来发展蓝海中的无限潜力，也寓意经济高质量发展的深厚底蕴与广阔前景”。世界正处于百年未有的大变局，香港正在经济转型期，财政赤字严峻。因此，香港必须向高端经济转型，善用新质生产力，迈向高质量发展，刺激经济增长。
背景：特朗普颠覆国际秩序 香港正处经济转型架构重整
世界正处于百年未有的大变局，在特朗普二度登上美国总统宝座后，倾力颠覆国际秩序，使得世界局势更为变幻莫测。特朗普多次公开强调关税对美国的重要性，称“关税是字典里最美丽的词语”，他完全漠视或摒弃世界贸易组织（WTO）的规则，实施单边主义及保护主义，上台以来已把对华关税增加至20%，对加拿大盟友及欧盟也没放过，全球贸易大战即将展开。此外，特朗普下令美国退出世界卫生组织（WHO）、《巴黎气候协定》和联合国人权理事会等国际组织和条约，将对全球发展和稳定带来不确切性，香港无法置身事外。
内部环境方面，香港正在经济转型期，经济架构的重整仍然在进行中。事实上，香港回归时已经是个富裕社会，人均收入高，港人对房屋、医疗、退休保障等各项社会服务的质素要求都相当之高，形成公共开支大增，特别是教育、医疗和福利三大范畴的开支增幅更是惊人，从2017/18年度至2024/25年度，三者开支分别激增了33%、75%和95%，卖地收入不如预期，特区政府自2019年度起出现财政赤字。除 2021/22年度外，近五年的实际赤字均超过 2,000 亿元（港元，下同）。到2024/25年度，若计及发债的1,300亿及从未来基金和防疫抗疫基金合共回拨的900亿，并扣除偿还款项后，实质财赤近3,000亿；财政储备则累跌至6,473亿。
财政司司长是在上述外忧内困的大环境下制订新一份《财政预算案》，挑战性不言而喻。
预算案重点：香港须向高端经济转型
《财政预算案》点出，“在‘一国两制’下香港是全球唯一结合国际优势与中国优势的地方”，香港需好好运用自身优势，“积极融入国家发展大局，主动对接国家发展战略”，实现高质量发展。
我非常认同上述目标，因为香港是个生活成本高的地方，租金高、薪酬高，联系汇率亦令本地价格维持在高水平。相对地，抗疫三年重新开放后，港人发现深圳服务业有飞跃进步，不论是一般消费者服务，例如旅游、饮食、娱乐，抑或个人专业服务，包括整牙、验眼、健康检查，甚至是修车等生产性服务，服务水平都有全面提升，价廉物美、性价比高；加上电商、团购、网购的崛起，整体而言对香港本地消费市场造成很大冲击。
政府统计处 3月3日发表的最新零售业销货额数字反映了上述情况。2025年1月的零售业总销货价值为353亿元，较2024年1月下跌3.2%。当中大多数零售商类别的销货价值均录得下跌，特别是汽车及汽车零件录得大跌幅（-52.6%），珠宝首饰、钟表及名贵礼物也录得-17.9%跌幅，食品、酒类饮品及烟草录得升幅（+10.9%）。此外，零售业网上销售价值在2025年1月为24亿元，较2024年同月上升3.5%。
估计香港的本地消费市道还会疲弱一段时间，直至两地的水平慢慢拉近，香港需提升其服务质量和独特竞争力。两地市场会慢慢调节，不过这需要时间及过程，并非财政司司长使出有型之手便可一蹴而就。
因此，香港必须向高端经济转型，善用新质生产力，例如人工智能、机械人、绿色节能技术等，提高效率，迈向高质量发展，刺激经济增长。司长自然明白这点，是以《财政预算案》明言，香港要“巩固基础，提速发展”，“守正创新，培育新质生产力”，并且要把握好“三中心一高地”的战略定位，用好“一国两制”优势，提升优势产业，发展新产业，为香港经济注入更大动能。
《财政预算案》主张“让香港成为人工智能产业国际交流协作的汇聚地”，提出提升数码港人工智能超算中心的运算速度，研发第三代半导体核心技术，成立香港人工智能研发院，推出生成式人工智能沙盒，举辧“国际人工智能青年科学家论坛”和“国际机器人大会”，还会推动简化审批营办低轨卫星牌照的流程，开拓低空经济，发展沙岭数据园区等，这些都是紧随国家步伐的计划。
“三中心”是指国际金融中心、国际贸易中心和国际航运中心，“一高地”是指国际高端人才集聚高地，是以《财政预算案》围绕这几方面推出大量措施，致力吸引新资金，开拓新市场，吸引更多东盟企业和更多私募基金来港上市，丰富家族办公室生态圈，提升离岸人民币流动性，拓展黄金和大宗商品交易；拓阔贸易网络，增强与“一带一路”沿线国家的贸易合作，继续优化各类人才入境计划等等，这些措施都非常重要。
此外，我在《施政报告》及《财政预算案》建议书中均有提出成立香港海运港口发展局，以统整香港作为国际航运中心的可持续发展。很高兴特区政府接纳建议，期望香港海运港口发展局能发挥效能。
建议：私家车边建费可设豁免“两蚊两折”优惠凤毛麟角
在严峻财赤下，财政司司长必须想方设法开源节流，以求恪守香港基本法第107条量入为出的原则，恢复财政平衡。
开源方面，《财政预算案》以“用者自付”和“能者多付”两大原则为基础，提出增加飞机乘客离境税，收取人才入境计划申请费，增加交通违例事项定额罚款，以及探讨开征陆路边境管制站的私家车边境建设费（每部私家车收取200元）。后者我认为可参考2003年特区政府一度提出的《边境建设税条例草案》，考虑实际状况，提供豁免。例如港珠澳大桥由大桥管理局负责维修管理，特区政府只负责接驳大桥的道路（屯赤隧道），而《财政预算案》已提出“会检视各政府隧道及主干道的收费”，故应获豁免，以免影响港珠澳大桥的使用率和影响融合；港铁公司已负责铁路沿线口岸的建设费用，因此几个铁路口岸应获豁免。
即是说，特区政府可向经由其他陆路边境管制站离境的车辆征收边境建设费，包括落马洲管制站、文锦渡管制站、深圳湾口岸和香园围管制站。目前以私家车离境的人士主要有两大类，一是因生意或工作需要而经常往返内地，建议可向这类人士收取折扣建设费，至于以旅游玩乐为主的市民，相信收取每架次200元不会构成很大负担。
另外，今次《财政预算案》提出“积极探讨规范篮球博彩活动”，社会未有反弹，反映社会理解随著海外体育博彩发展，将篮球博彩合法化是合理做法，同时能增加收入。考虑到香港市场与海外不同，特区政府亦应研究在2027/28年后上调博彩税的空间，为库房带来新收入。
节流方面，司长提出“强化财政整合计划”“整合内部资源”“严格控制政府开支”，包括公务员及其他公职人员“一致冻薪”，于2027年度削减约一万个职位，目标是把节省政府经常开支的减幅增至2027/28年度的 7%。不过，立法会秘书处于3月13日发表的“2025/26年度《财政预算案》的研究简报”（《研究简报》）指出，“现时的公务员编制比实际已入职的公务员人数超出18,900个”，即是说，不论有否削减职位的政策，这一万个职位本身就未能填补，司长的建议有点取巧。
至于因为累计支出已高达223亿元而引起热烈讨论的“二元优惠计划”，各界人士纷纷提出调整建议，不过司长似乎未敢大刀阔斧，只是提出“两蚊两折”优惠及增设优惠乘车次数上限，立法会《研究简报》指出“微调方案每年仅能节省6.8亿元”，相对于2024年度“二元优惠计划”支出40亿元及预计至2035年度的89亿元支出，只省6.8亿元实在是凤毛麟角。
最后，特区政府应谨慎发债，加快粤港两地融合。基于北部都会区相关工程将陆续展开，特区政府的基本工程开支将进入高峰期。司长称会通过发债支持基建，在未来五个年度扩大发债规模，至每年度1,500亿至1,950亿元。然而，持续发债可能加大财赤，加快灭赤及推动经济转型，还须加快推动粤港两地融合，利用“背靠祖国”的优势，善用内地庞大的人力资源及先进技术，错位互补，减低香港发展成本，各方面提速提效发展，香港才能重拾光环，延续“东方之珠”的传奇。
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