文｜香港海关关长 陈子达

香港海关徽章上的利剑及钥匙，象征著海关部门的双重使命——利剑代表守关护国，钥匙寓意便商利贸。面对新变局，香港海关作为世界海关组织亚太区副主席，积极强化国际海关事务领导角色；创新以科技赋能执法，严打“太空油毒品”及私烟活动等，守卫国家南大门；亦平衡高效执法及清关效率，便利营商环境及促进正当商贸活动。

推动国际合作 强化香港领导角色

2025年伊始，国际形势波谲云诡，贸易战和关税壁垒冲击全球供应链，电子商务的蓬勃发展，以及人工智能对产业造成的颠覆性影响，均为香港海关带来前所未有的挑战。香港海关会以“守正创新固优势，内联外通建繁荣”为目标，秉承优良传统，继续肩负守关护国和便商利贸的重要使命，以创新思维求进求变，巩固现有优势，既深化与旧有合作伙伴承诺的协定，亦开拓与新盟友互惠互利的合作关系，为香港拓商贸，建繁荣。

要充分发挥香港在“一国两制”下“背靠祖国、联通世界”的独特优势，我们一方面要积极融入国家发展大局，另一方面则要在世界舞台上说好香港故事，展示香港实力，巩固香港的国际金融、航运及贸易中心地位，延续香港作为亚洲国际都会的定位。

为此，香港海关积极强化在国际海关事务上的领导角色，由2024年7月起接任世界海关组织亚太区副主席一职，这不仅体现国家和亚太地区成员对香港的支持，也巩固了香港“超级联系人”和“桥头堡”的角色。在两年任期内，香港海关会筹办约20个全球性或地区性的国际会议、工作坊，采取联合执法行动或推出能力建设计划，重点项目包括今年3月的“世界海关组织数据策略全球工作坊”，4月的“电子商贸简化海关流程及最佳实践会议”，5月的“世界海关组织亚太区首脑会议”，及将于下半年举行的“智慧海关”会议等。通过这些活动，香港海关在推动世界海关组织的政策发展及区域海关合作方面，可发挥更强的领导角色，取得更大话语权，长远有助加强香港海关与其他海关机构的执法成效，减少贸易关卡，做到内联外通，促进亚太区内的物流和经贸发展，为国家及香港的持续繁荣注入新动力。

创新科技赋能执法 守护国家南大门

香港海关肩负守护国家南大门的使命，一直致力打击走私、贩毒和私烟等违法活动，提升执法成效，遏止非法活动。2024年，香港海关侦破逾33,000宗案件，共检获总值91.8亿元违禁品，包括危险药物、未完税香烟、走私货物、濒危物种等。海关团队会继续在维护国家安全、国土安全、社会安全及经济安全方面担当重要使命，亦会竭力保障消费者权益和知识产权，以实际成绩回应社会，让市民得到更实在的幸福感。

香港海关会以创新思维应对层出不穷的犯罪手法。新兴“太空油毒品”的主要活性成分依托咪酯刚于2月14日纳入《危险药物条例》，香港海关早著先鞭，自2024年中已在海陆空以至市内分销层面，全方位、多角度打击“太空油毒品”的供应链。在口岸堵截方面，海关加强情报分析和风险管理，以精准拣选货物及旅客，并将依托咪酯加入“拉曼光谱分析仪”和离子探测器的资料库，善用科技精确辨识和截查危险药物。在宣传教育方面，香港海关与保安局禁毒处紧密合作，广泛报道贩毒的严重后果，并派员到访学校举办禁毒讲座，以及透过“香港海关青年发展计划”（Customs YES）举办活动，提醒公众“太空油毒品”的危害。

在打击私烟方面，香港海关一直在各层面严厉打击私烟活动，透过情报主导行动及风险评估，配合海陆空巡查监控，全方位打击未完税烟草产品流入香港，以及在市面上的非法销售活动。随著港人北上消费盛行，内地与香港往来越趋频繁，跨境旅客人次及车辆架次均大幅回升，入境人士携带超额免税香烟的个案数目亦因而大幅上升。2024年，海关共查获19,072宗“入境人士携带超额免税香烟而以罚款代替诉讼”的个案，较2023年（9,838宗）上升94%。

香港海关一直留意并打击“白牌烟”。2024年4月侦破一个“白牌烟”的供应和销售团伙，拘捕5人。我们亦向全港各区的香烟零售商及报摊派发反私烟宣传单张，提醒他们切勿售卖未完税或来历不明的香烟，并呼吁他们向海关提供怀疑与私烟有关的消息。经过我们重锤出击后，市面的“白牌烟”销售情况已大为收敛。

除了雷厉风行大力执法，“破大案，打大鳄”，堵截私烟流入香港外，香港海关亦以创新和灵活的思维，提出区别完税香烟及保障税收的“完税烟标签制度”。2024年底，海关联同财经事务及库务局和医务卫生局完成“完税烟标签制度”顾问研究，建议在每包香烟的封包贴上实体完税烟标签。海关亦根据顾问建议，邀请香烟生产商参加“完税烟标签先导计划”，评估推行标签制度的可行性及技术问题，以助海关日后优化及落实“完税烟标签制度”。先导计划预计本年中推出，最快于明年内正式推行。计划实施后可望彻底杜绝“白牌烟”在市面销售的情况。

提高清关效率 便利香港营商环境

海关徽章上的利剑及钥匙，象征部门的双重使命——利剑代表守关护国，钥匙寓意便商利贸。香港海关平衡高效执法及清关效率，并应用崭新科技，便利营商环境及促进正当商贸活动。行政长官在2024年《施政报告》中表明政府会提速发展数字经济。香港海关正与商务及经济发展局紧密合作，全力发展“贸易单一窗口”，提供一站式电子平台，方便业界提交进出口贸易文件作报关及清关之用，有助大大节省时间和成本。“贸易单一窗口”第一及第二阶段已分别于2018年及2023年全面投入服务，第三阶段将建立一套全新且高度自动化的货物风险评估程式，透过人工智能和大数据分析的结果进行风险评估，让香港海关能更有效筛查货物资料，以识别高风险的货物，集中资源处理可疑付运货物，从而加快货物清关流程，减少不必要的货物延误。

国家主席习近平强调，坚持守正创新是进一步全面深化改革必须牢牢把握、始终坚守的重大原则。行政长官在2024年《施政报告》中亦指出识变、求变，守正创新，灵活应对挑战和机遇的重要性。香港海关会牢记使命，利用创新思维来增强执法能力和效率。在行政长官改革愿景的引领下，香港海关将继续灵活应变和善用科技优势，全力以赴为市民提供优质海关服务，为国家推进强国建设、为香港实现新飞跃作出贡献。

（本文发布于《紫荆》杂志2025年3月号）