文|香港海关关长 陈子达
香港海关徽章上的利剑及钥匙,象征著海关部门的双重使命——利剑代表守关护国,钥匙寓意便商利贸。面对新变局,香港海关作为世界海关组织亚太区副主席,积极强化国际海关事务领导角色;创新以科技赋能执法,严打“太空油毒品”及私烟活动等,守卫国家南大门;亦平衡高效执法及清关效率,便利营商环境及促进正当商贸活动。
推动国际合作 强化香港领导角色
2025年伊始,国际形势波谲云诡,贸易战和关税壁垒冲击全球供应链,电子商务的蓬勃发展,以及人工智能对产业造成的颠覆性影响,均为香港海关带来前所未有的挑战。香港海关会以“守正创新固优势,内联外通建繁荣”为目标,秉承优良传统,继续肩负守关护国和便商利贸的重要使命,以创新思维求进求变,巩固现有优势,既深化与旧有合作伙伴承诺的协定,亦开拓与新盟友互惠互利的合作关系,为香港拓商贸,建繁荣。
要充分发挥香港在“一国两制”下“背靠祖国、联通世界”的独特优势,我们一方面要积极融入国家发展大局,另一方面则要在世界舞台上说好香港故事,展示香港实力,巩固香港的国际金融、航运及贸易中心地位,延续香港作为亚洲国际都会的定位。
为此,香港海关积极强化在国际海关事务上的领导角色,由2024年7月起接任世界海关组织亚太区副主席一职,这不仅体现国家和亚太地区成员对香港的支持,也巩固了香港“超级联系人”和“桥头堡”的角色。在两年任期内,香港海关会筹办约20个全球性或地区性的国际会议、工作坊,采取联合执法行动或推出能力建设计划,重点项目包括今年3月的“世界海关组织数据策略全球工作坊”,4月的“电子商贸简化海关流程及最佳实践会议”,5月的“世界海关组织亚太区首脑会议”,及将于下半年举行的“智慧海关”会议等。通过这些活动,香港海关在推动世界海关组织的政策发展及区域海关合作方面,可发挥更强的领导角色,取得更大话语权,长远有助加强香港海关与其他海关机构的执法成效,减少贸易关卡,做到内联外通,促进亚太区内的物流和经贸发展,为国家及香港的持续繁荣注入新动力。

创新科技赋能执法 守护国家南大门
香港海关肩负守护国家南大门的使命,一直致力打击走私、贩毒和私烟等违法活动,提升执法成效,遏止非法活动。2024年,香港海关侦破逾33,000宗案件,共检获总值91.8亿元违禁品,包括危险药物、未完税香烟、走私货物、濒危物种等。海关团队会继续在维护国家安全、国土安全、社会安全及经济安全方面担当重要使命,亦会竭力保障消费者权益和知识产权,以实际成绩回应社会,让市民得到更实在的幸福感。
香港海关会以创新思维应对层出不穷的犯罪手法。新兴“太空油毒品”的主要活性成分依托咪酯刚于2月14日纳入《危险药物条例》,香港海关早著先鞭,自2024年中已在海陆空以至市内分销层面,全方位、多角度打击“太空油毒品”的供应链。在口岸堵截方面,海关加强情报分析和风险管理,以精准拣选货物及旅客,并将依托咪酯加入“拉曼光谱分析仪”和离子探测器的资料库,善用科技精确辨识和截查危险药物。在宣传教育方面,香港海关与保安局禁毒处紧密合作,广泛报道贩毒的严重后果,并派员到访学校举办禁毒讲座,以及透过“香港海关青年发展计划”(Customs YES)举办活动,提醒公众“太空油毒品”的危害。
在打击私烟方面,香港海关一直在各层面严厉打击私烟活动,透过情报主导行动及风险评估,配合海陆空巡查监控,全方位打击未完税烟草产品流入香港,以及在市面上的非法销售活动。随著港人北上消费盛行,内地与香港往来越趋频繁,跨境旅客人次及车辆架次均大幅回升,入境人士携带超额免税香烟的个案数目亦因而大幅上升。2024年,海关共查获19,072宗“入境人士携带超额免税香烟而以罚款代替诉讼”的个案,较2023年(9,838宗)上升94%。
香港海关一直留意并打击“白牌烟”。2024年4月侦破一个“白牌烟”的供应和销售团伙,拘捕5人。我们亦向全港各区的香烟零售商及报摊派发反私烟宣传单张,提醒他们切勿售卖未完税或来历不明的香烟,并呼吁他们向海关提供怀疑与私烟有关的消息。经过我们重锤出击后,市面的“白牌烟”销售情况已大为收敛。
除了雷厉风行大力执法,“破大案,打大鳄”,堵截私烟流入香港外,香港海关亦以创新和灵活的思维,提出区别完税香烟及保障税收的“完税烟标签制度”。2024年底,海关联同财经事务及库务局和医务卫生局完成“完税烟标签制度”顾问研究,建议在每包香烟的封包贴上实体完税烟标签。海关亦根据顾问建议,邀请香烟生产商参加“完税烟标签先导计划”,评估推行标签制度的可行性及技术问题,以助海关日后优化及落实“完税烟标签制度”。先导计划预计本年中推出,最快于明年内正式推行。计划实施后可望彻底杜绝“白牌烟”在市面销售的情况。

提高清关效率 便利香港营商环境
海关徽章上的利剑及钥匙,象征部门的双重使命——利剑代表守关护国,钥匙寓意便商利贸。香港海关平衡高效执法及清关效率,并应用崭新科技,便利营商环境及促进正当商贸活动。行政长官在2024年《施政报告》中表明政府会提速发展数字经济。香港海关正与商务及经济发展局紧密合作,全力发展“贸易单一窗口”,提供一站式电子平台,方便业界提交进出口贸易文件作报关及清关之用,有助大大节省时间和成本。“贸易单一窗口”第一及第二阶段已分别于2018年及2023年全面投入服务,第三阶段将建立一套全新且高度自动化的货物风险评估程式,透过人工智能和大数据分析的结果进行风险评估,让香港海关能更有效筛查货物资料,以识别高风险的货物,集中资源处理可疑付运货物,从而加快货物清关流程,减少不必要的货物延误。
国家主席习近平强调,坚持守正创新是进一步全面深化改革必须牢牢把握、始终坚守的重大原则。行政长官在2024年《施政报告》中亦指出识变、求变,守正创新,灵活应对挑战和机遇的重要性。香港海关会牢记使命,利用创新思维来增强执法能力和效率。在行政长官改革愿景的引领下,香港海关将继续灵活应变和善用科技优势,全力以赴为市民提供优质海关服务,为国家推进强国建设、为香港实现新飞跃作出贡献。