文｜李环

“一国两制”从构想到实践的四十多年间，随着香港内外形势的变化，不断面对“变或不变”的争论，港人也不断在变与不变间纠结。

近年由于香港内外环境的变化，社会上又出现“一国两制”是否会变的声音。此次国家主席习近平在听取特区行政长官李家超的述职报告后，除了对特区政府一年来的工作给予充分肯定，也再次强调了坚持“一国两制”方针的长期不变。

实际上，中央一贯的政策都是坚持“一国两制”方针，并在实践中不断完善“一国两制”的制度体系。早在2012年，习近平主席刚接任中共中央总书记时，就在会见来京述职的梁振英和崔世安时表达了“三个不会变”“三个一如既往”，强调坚持和落实“一国两制”。2022年7月1日，习近平主席在庆祝香港回归祖国25周年大会上的讲话中强调，“一国两制”是一个好制度，必须长期坚持。2022年10月，中国共产党的二十大报告指出，“一国两制”是中国特色社会主义的伟大创举，香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排，必须长期坚持。不断地强调，除了消除社会上对“一国两制”实践“五十年之后怎么办”的疑虑，更是坚定对“一国两制”方针的信心。

面对香港社会乃至国际上对中国对香港方针政策会不会变的疑虑，邓小平先生曾在1984年专门讲了变与不变的问题，强调“我们的政策不会变，谁也变不了。因为这些政策见效、对头，人民都拥护。既然是人民拥护，谁要变人民就会反对”。习近平主席在庆祝香港回归祖国25周年大会上的讲话更进一步指出：“一国两制”是经过实践反复检验了的，符合国家、民族根本利益，符合香港、澳门根本利益，得到14亿多祖国人民鼎力支持，得到香港、澳门居民一致拥护，也得到国际社会普遍赞同。这样的好制度，没有任何理由改变，必须长期坚持。不变是制度承诺，也是制度信心。

香港回归后的26年间，基本法没有修订过，宪法和基本法确立的宪制框架没有改变过。香港依然是中国最自由开放、国际化程度最高的城市，依然享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权，依然是自由港和独立关税区，依然保持资金的自由出入、港币的自由兑换，特别行政区的财政保持独立，社会、经济制度没有改变，居民享有的各种自由依然在法律的框架内有效保障……这些都是香港的不变。

当然，香港的内外环境在变，原有的一些理念也在变，比如“小政府大市场”，新自由主义早已无法大行其道；特别是随着世界百年未有之大变局加速演进，尤其是当大国博弈加剧，当香港面临国家安全风险，完善“一国两制”制度，健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，落实爱国者治港原则就变得更为重要。这都是必要的变。

认清以上变与不变，所有关心关爱香港发展的人都会保持开放、奋进的姿态，在变与不变间“择善固执”，共同为长期坚持“一国两制”、为“一国两制”实践的行稳致远、为香港的长期繁荣稳定贡献智慧和力量。

（作者系中国现代国际关系研究院港澳研究所副所长，文章仅代表个人观点）