文｜香港立法会议员 姚祖辉

今年是国家“十五五”规划开局之年，更是香港立足由治及兴新阶段、制定首部城市发展五年规划的历史性节点。特区政府将于本季度发布五年规划公众咨询文件，2026年内完成正式公布，这标志著香港告别被动适应外部环境的发展模式，迈入主动对接国家战略、系统谋划长远未来的新时期。中央港澳办主任、国务院港澳办主任夏宝龙深刻指出，要紧扣北部都会区这一战略重点，以教育与科技为双轮引擎，全力推动产学研深度协同、教育科技人才一体化发展，这为香港在国家强国建设、民族复兴伟业中找准定位、发挥优势、彰显价值，指明了方向、提供了遵循。

作为长期深耕高等教育治理与工商界融合发展的践行者，我深信香港在“十五五”时期的核心使命，在于以科教兴港为战略核心、以北部都会区为战略载体、以制度革新为战略动力，走出一条立足香港优势、服务国家所需的高质量发展之路。

从自由市场到战略引领的治理之变

长期以来，香港秉持自由经济体系与积极不干预理念，孕育了市场活力，铸就了营商优势，成为其过去繁荣的重要基石。但面对全球科技革命与产业变革加速演进、国家高质量发展深入推进的新形势，香港亟需跳出传统发展思维，以顶层战略设计引领产业升级、破解发展桎梏。纵观全球先进经济体发展历程，亚洲多个地区依托“官产学研”协同攻关核心技术、聚焦优势产业打造集群优势、以战略规划统筹资源布局，实现了经济质效双升，这为香港提供了宝贵借鉴。

香港首部五年规划的深远意义，在于打破发展路径依赖，构建“有为政府科学引领、高效市场激发活力”的新型发展模式，实现政府规划引导与市场资源配置的有机统一、深度融合。规划的生命力在于落地，关键在于有改革的勇气，破解长期制约香港发展的批地审批滞后、产业发展成本高企、要素流通效率不高等顽瘴痼疾，明确改革路线图、时间表与责任链，以强有力的执行效能，为新兴产业培育、高端要素集聚、重大项目落地扫清制度障碍。

以北部都会区承载新质生产力

北部都会区占地约3万公顷，约为香港总面积的三分之一，是香港对接大湾区、融入国家发展大局的前沿阵地。其中新田科技城作为河套香港园区的战略延伸，形成“上游基础研发—中游成果中试—下游产业量产”的全链条创科生态体系，填补香港产业链关键环节短板。

新田科技城聚焦人工智能、生物科技等战略性新兴产业，依托香港顶尖基础科研实力与国际化人才优势，深度对接大湾区完整产业链。财政预算案分别注资100亿港元设立新田科技城开发专属公司、支持河套香港园区建设。创科局预计，河套园区全面建成后每年将实现500亿至900亿港元经济贡献。

市场资本早已闻风而动。沙岭跨境数据园项目总投资达238亿港元，建成后将成为香港首个超大型跨境数据中心，可以预期香港的算力基建将迈向全新里程。此外，近日多个发展商组成财团成功竞得港铁元朗锦上路站第二期项目，总投资逾130亿港元。这些重大投资充分证明，市场对北部都会区的发展前景投下了坚定的信心一票。

科教兴港是战略核心

高等教育是香港最具潜力的高增值战略产业。香港拥有多所享誉国际的大学，基础科研实力享誉全球。近年来，香港高等教育国际化水平持续攀升，非本地学生来港就学热度持续高涨，非本地生申请教资会资助学士课程的人数，一年间从2024/25学年的8.2万跃升至2025/26学年的11.1万，增幅高达35%。我有信心未来五年“留学香港”可实现持续增长，不仅带来学费收入，更带动住宿、餐饮、文化消费及律师、会计、医疗等专业服务需求，形成完整的“教育+消费+服务”产业链。

北部都会区大学城是科教兴港的关键突破。特区政府已预留近100公顷用地，并预留100亿港元以贷款方式支持校舍建设，让香港首次具备承载规模化国际教育产业的硬件基础。北都大学城应构建“大学城研发—新田科技城转化—大湾区产业落地”的完整创新生态链。

产学研融合是必由之路。对于国家在半导体、先进制造、人工智能等领域的技术需求，香港凭借国际化人才优势、完善的知识产权保护体系，完全有能力参与攻关。我们不应满足于基础研究的成果累积，更要推动高校聚焦应用科学研发，培育兼具技术能力与产业思维的复合型人才。以岭南大学为例，我们正积极推动与深圳龙头科技企业的研发合作，让师生深度参与产业真实问题解决，这正是践行科教兴港、产学研融合的具体实践。

巩固国际金融中心地位，是香港融入国家大局的核心支撑。未来香港金融版图将全面扩容：IPO市场持续扩大，服务全球企业融资需求；人民币国际化深入推进，做大离岸人民币债券与资产市场；虚拟资产合规化、普及化；黄金储存与交易规模大幅提升，打造亚洲贵金属枢纽。财政司司长陈茂波表示，正推进上市制度改革，协助科技企业更有效地在港集资。

GDP增长5-6%何以可期

过去几年在中央政府支持及特区政府努力下，香港实现了2%至3%的GDP增长。现时在新田科技城AI与生物科技、北部都会区基建、金融全面升级、高等教育产业扩容四大强力驱动下，经济增长的底部区间明显抬升。特区政府预测2026年经济增长为2.5%至3.5%。

事实上，若能将北部都会区真正做大做强，未来五年香港GDP年均增长5%至6%是完全可期的务实目标。关键理据有三：第一，创科产业化将填补香港长期产业空心化短板。引进重点企业办公室截至今年4月已成功引进超过120家重点企业，带来730亿港元投资。当这些企业从“落户”走向“量产”，并在香港上市，将形成“研发—量产—融资”的完整闭环，对GDP的乘数效应远超基建投资。第二，北部都会区基建与产业投资双轮驱动，未来数年将有数千亿港元资金流入，直接拉动建筑、专业服务、零售等多个行业。第三，沙岭数据园等大型项目陆续落地，加上大学城汇聚高端人才，将形成产业集聚效应，持续释放增长动能。只要创科产业化、金融赋能、基建提速、人才汇聚这四轮驱动，5-6%的增长绝非遥不可及。

香港的未来，系于科教、成于实干。在国家“十五五”规划的战略机遇期，我们应以教育、科技、人才一体化发展为核心路径，扎实推进北部都会区各项规划落地，坚定不移融入国家发展大局，让香港在由治及兴的道路上稳步前行，在国家强国建设、民族复兴伟业中贡献香港力量。

（作者系香港立法会议员、岭南大学校董会主席、沪港社团总会主席）

（本文发布于《紫荆》杂志2026年5月号）