审计署是香港历史最悠久的政府部门之一，主要为公营部门提供独立的审计服务。该署“衡工量值式”的审计工作，就任何决策局、政府部门、公共机构或帐目须受审核的机构等，在履行职务时所达到的节省程度、效率和效益，向立法会提供独立资料、意见和保证，以协助政府及公营机构提升服务表现及问责性。

乍看之下，受审机构的范围相当完善，但根据1998年提交临时立法会的准则，“受审核机构”包括（一）过半数收入来自公帑的机构（但署长可以协议方式对少过半数收入来自公帑的机构进行类似审核）；（二）条例赋权署长审计的机构；（三）行政长官授权署长审计的机构。

审计工作28年来未有检讨

适逢立法会正进行财务委员会“为审核2026-27年度开支预算的特别会议”，笔者希望借此机会提出对审计工作一直以来的一些倡议。总结笔者作为上届政府帐目委员会委员的观察，审计范围确实有值得优化的空间。

审计署“衡工量值式”的审计工作，自1998年以来未有检视过，是否能经得起时代的考验？审计所覆盖的范围是否与时并进？

举个例子，市区重建局（市建局）不在审计范围，其2024至25财政年度营运亏损达4100万元，计及相关拨备，2024至25年度共录得净亏损约27.2亿元，连续3个财政年度录得亏损。另一方面，大埔火灾事件发生后，政府其中一项建议是扩大市建局“招标妥”的职能，从“四不参与”到“深度参与”。

机场管理局（机管局）同样不在审计范围。截至去年9月底半年，机管局纯利按年跌18%至12.76亿元，而由于要兴建三跑，期内带息负债累达1441亿元，手上现金只有290亿元，即净负债达到1151亿元。

又如贸易发展局，虽然向立法会提交的年报，显示财政没有问题，但这些机构都不在审计范围，其工作与香港的经济发展及民生福祉息息相关，它们的表现除了受一般的财务核数，是否亦应该让审计署进行“衡工量值式”的审计，以提升它们的服务表现及问责性呢？

审计署长：研扩大审核范围

审计署长近期接受传媒访问的时候指出，可以思考研究扩大署方“雷达网”的范围（意即扩大审计的范围），认为可以探讨一下是否可以做到全面覆盖。

当然有人可能会利用前述“受审核机构”的定义反驳，但该定义已适用了28年，应该是时候予以检视。此外，也可以通过修改相关条例，将原不在审计范圈内的机构，纳入审计范围。其中一个例子是《强制性公积金计划条例》，在2021年增加第6PA条，让审计署长可就积金局或其全资附属公司（包括积金易平台公司）进行“衡工量值式”审计。

对接国家标准 全面监察无死角

国家主席习近平2023年在《在二十届中央审计委员会第一次会议上的讲话》中，要求构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，具体要做三个“如”，分别是“如臂使指”、“如影随形”及“如雷贯耳”，即是审计监督要全面覆盖，消除监督盲区和死角，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责；并且要将问题查准、查深、查透，做到整改到位、处理到位、问责到位。

笔者乐见审计署署长也引述习主席的“如影随形”、“全面覆盖”，意识到有必要进一步优化审计范围，做到全面覆盖无死角。

本文所指不在审计范圈之内，却影响香港经济发展和民生福祉的机构仅为部分的例子，政府应因时制宜，扩大审计范围，更全面监察公共服务的表现。

转载自：明报经济版