文｜香港特区行政会议成员、全国政协委员 陈清霞

香港特区行政长官李家超2025年《施政报告》以“深化改革、心系民生、发挥优势、同创未来”为题，将改革、创新理念贯穿全篇，立足更高起点，从香港发展新时期出发，充分发挥“一国两制”特有优势，积极、主动对接国家发展战略，全面、深入融入粤港澳大湾区建设，科学规划香港发展蓝图。体现了特区政府创新思维、变革作为和务实作风，展示施政政策的连续性、前瞻性，突出短、中、长期政策及治理的重点和任务，具有超前视野，全局谋略，过硬举措，操作性更强，彰显改革破局坚定决心和毅力，展现香港新阶段新发展昂扬奋发气象。

《施政报告》明确提出加快发展北部都会区。北部都会区是香港经济发展的新引擎，是推动科创产业发展的重要载体，是与粤港澳大湾区城市合作的主要基地。北部都会区开发建设具有“一国两制”特色，需要创新模式和开辟新径。经过三年来的努力，北部都会区的基本规划已经完成出台，现时是加快发展期，是提速建设和引进现代产业、重大项目的最佳衔接期。今次《施政报告》为加快推进北部都会区建设，规划、制定了清晰路径、政策支持和具体措施，回应了社会期待与需求，为产业发展与区域融合注入新动力，以更大力度推进开发建设。

高效协同的治理体系与专业化分工

《施政报告》提出成立由行政长官领导的北部都会区发展委员会，下设三个专责工作组，创新治理机制，强化协同效应。该机制架构有助于打破过往政策推进中的行政壁垒，实现跨部门协作与资源整合，有效解决大型项目中存在的部门协调不足、决策链条过长等问题，更好指导、高效推进北部都会区系统发展、全面建设。

设立发展委员会凸显特区政府对北部都会区建设的高度重视，借鉴国内外先进管理模式和成功经验做法，进一步强化政策引导、协调功能和实施执行力，从最高层面统筹、指导、推动这一重大项目加快建设。

专业化工作组的职能分工。三个工作组分别聚焦发展与营运模式设计、大学城建设及跨部门规划协调，由特区政务司司长、财政司司长和副司长负责，展现精细化与专业化的管理思维和科学决策。

发展及营运模式设计组重点研究创新开发模式，如公私营合作（PPP）和产业绑定机制等。以开放态度和创新做法，审视、批准最适合北部都会区的不同园区、不同地块的发展方案，加速产业进驻。如洪水桥23公顷物流园区将成立园区公司，预计今年底提交具体方案，明年投入运作。

大学城筹划及建设组负责统筹90多公顷大学城用地的发展与运营，分阶段适时推出地块，确保基础建设与院校进驻无缝衔接。推动产学研深度融合，打造具有全球竞争力的人才培养与科研创新基地。

规划及发展工作组协调规划交通、环保、房屋等方面政策，确保土地供应和配套设施按期到位，以完备环境配合企业进驻。加强对私人发展项目的审批与进度监管，保障所需项目如期落地。

三个工作组直面北部都会区开发建设中的关键挑战，采取针对性措施破解存在问题，致力引入市场资源与灵活开发模式，深入推动产学研融合并为区域发展提供人才与科技支持，强化政策协同，以使土地供应与基建配套同步推进。

为使三个工作组更好履行职责和发挥作用，建议在现有机制架构中进一步扩大业界参与，设立由企业、学术界及专业人士组成的咨询组织，提供多元视角与实践经验，提升政策制定的科学性和适用性，更好助力区域加快建设。

“拆墙松绑”推动产城融合发展

《施政报告》在土地开发方面提出多项创新政策，旨在透过制度创新与模式突破，加快北部都会区建设步伐，高效利用土地资源，促进产业与城市融合，实现“以产促城、以城兴产”的融合发展目标。

法规创新与行政简化。特区政府将制定加快发展北部都会区的专属法例，计划于明年内完成立法。该法例旨在：授权设立法定园区公司，开通专项拨款渠道；促进跨境生产要素流动，简化建筑图则审批；推行规划调整与土地赔偿的加速机制。此外，著重推出六项行政措施，包括片区开发、分阶段推进及按实补价等，透过“拆墙松绑”，简化运作程序，鼓励公私合作，提升开发效率。

创新模式与实践案例。“产业绑定”双信封制是创新的土地出让模式，要求投资者考虑土地出价的同时，制定、提交详细的产业发展方案，有效避免“有园无业”及拖拉项目等问题，使土地资源真正用于产业发展。透过与龙头企业合作，政府可借助其市场资源与技术优势，加快形成产业集群。洪水桥片区将作为首个试点，于今年四季度招标，采用“双信封制”，强调产业内容和质量。推行“1.5级开发”模式，允许企业在产业用地上兴建临时设施，加快项目启动与市场参与；土地赔偿金额可抵消发展项目中的补地价，为业权人提供更大诱因参与政府主导开发。

大学城与产业深度融合。透过高校资源与产业需求相结合，高校为产业提供人才与科研支持，企业则为高校提供实践场景与市场导向，打造完整的创新生态系统。大学城用地90余公顷，将分批次推出并与交通、住房等配套同步建设，以实现“建成即进驻”目标。透过引入国际成功案例，如美国硅谷、新加坡纬台科技城等，强化产学研协作，把北部都会区打造成为面向全球的科技与创新重要枢纽。

为更好推进创新发展，建议参考国际“土地价值捕捉”做法，建立产业导向的开发机制，将土地开发带来的增值收益，重新投入基础建设与产业培训，形成良性循环支持北部都会区长期发展；进一步明确洪水桥产业园区在全球供应链中的枢纽功能和定位，推动发展成集物流、贸易与高端制造业的“供应链+”核心平台，透过金融及科技赋能，加强与香港国际机场和港深西部通道的协同效应，提升区域竞争力。

专班机制精准发力

《施政报告》提出一系列招商引资与产业扶持政策，旨在吸引重点企业、汇聚国际资源，为北部都会区注入加快建设和持续发展的更大动能。

政策配套与招商成果。税务豁免、如豁免生命科技和AI企业首5年利得税等，及快速审批通道等政策措施，与先进国家和地区的招商方式和标准接轨。至今已有80家前沿科技企业落户，带来近500亿投资和近两万个就业岗位。第一批重点企业包括国际级医药和科技公司，丰富了北部都会区的产业结构。香港投资管理有限公司作为政府主导的耐心资本，持续支持创科和策略产业，为本港经济转型增强动力。

专班机制的高效服务。“内地企业出海专班”、“留学香港专班”的设立，凸显特区政府对企业和人才需求的重视。专班机制提供一站式服务，解决企业在落户、运营过程中遇到的问题，并为国内外人才落户提供全方位支持。这种精准服务模式在未来建设中会发挥更大作用，收到更好效果。

产业可持续发展配套。为实现绿色低碳发展，北部都会区将推广区域供冷系统，并透过公私合作模式推动相关基础设施建设。技术、税务及楼面面积等方面的配套政策支持，有助于降低区域碳排放，强化作为绿色创新枢纽的定位。

为吸引、引入更多项目和人才，建议立足北部都会区定位，结合自身条件和优势，与推进、服务“一带一路”结合起来，瞄准重点地区和重大项目，有的放矢开展招商引资。加大内地企业“走出去”的服务力度，加强交流沟通，寻找更好合作。

加快发展北部都会区的规划、政策和举措已制定出台，展现特区政府的远见卓识、决策科学和坚定决心。现在是“撸起袖子加油干”的时候，社会各界凝聚共识、把握机遇，同心协力推进北部都会区加快建设。

（本文发布于《紫荆》杂志2025年10月号）