文｜北京 吴晓丹 张玉环 张伟鹏 金晨祎

9月1日，国家主席习近平在“上海合作组织+”会议上郑重提出全球治理倡议，这是继全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议后，习近平提出的又一重大全球性倡议。在世界反法西斯战争胜利80周年和联合国成立80周年这一承前启后的特殊历史年份，习近平再一次站在世界各国安危与共和人类社会发展进步的高度，深刻回答了“构建什么样的全球治理体系，如何改革完善全球治理”这个时代课题，为破解治理赤字、推动构建更加公正合理的全球治理体系提供了中国理论和中国方案。

深刻领悟全球治理倡议的丰富内涵

全球治理倡议以奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向五大理念为核心要义，是对全球治理和国际关系理论的重大创新，具有深刻丰富的理论内涵。

以奉行主权平等为首要前提，切实推进国际关系民主化。主权平等是国与国规范彼此关系的基本准则，是联合国宪章的首要原则，也是构建更加公正合理的全球治理体系的根本前提。当前，国际格局发生很大变化，新兴市场国家和发展中国家群体性崛起，全球南方对世界和平与发展作出的贡献与日俱增，但在全球治理体系中的话语权和代表性仍严重不足。与此同时，少数国家仍大搞霸权主义和强权政治，企图垄断国际事务，无视其他国家的权益。主权平等的核心要义在于，各国无论大小、强弱、贫富，在推进全球治理的进程中都有权平等参与、平等决策、平等受益。各国都应坚持不干涉别国内政这一“黄金法则”，尊重彼此的主权和尊严，尊重各国人民自主选择发展道路和制度模式的权利，共同反对把自己的意志强加于人。全球治理不应是少数国家的特权和工具，而应更多体现和反映大多数国家的利益和诉求，提升发展中国家的代表性和发言权。

以遵守国际法治为根本保障，确保国际法和国际规则的平等统一适用。国际法和国际规则是共同的准绳，应该由各国共同书写、共同维护、共同执行，没有也不应该有例外。当前，全球治理体系正在遭到侵蚀，联合国宪章宗旨和原则未能得到有效履行，个别大国甚至“退群毁约”“撤资断供”，阻挠安理会决议通过，瘫痪世界贸易组织争端解决机制。遵守国际法治的核心要义在于，要全面、充分、完整遵守联合国宪章宗旨和原则等公认的国际关系基本准则，维护适用国际法和国际规则的平等性和统一性，反对将少数国家的“家法帮规”作为所谓“国际规则”，反对“合则用、不合则弃”。要弘扬权利、义务、责任相统一的国际法治精神，大国更应带头做国际法治的倡导者和维护者，遵信守诺，不搞例外主义，不搞双重标准，也不能歪曲国际法，以法治之名侵害他国正当权益、破坏国际和平稳定。针对数字经济、绿色发展、人工智能等新兴领域，国际社会应该在广泛共识基础上共同推进规则制定，确保治理规则有法可依，公平惠及每个国家。

以践行多边主义为基本路径，实现共商共建共享的全球治理。全球治理是大家的事，关系每个国家的切身利益，要靠协调合作，而不是单边霸凌。近年来，个别大国大搞本国优先，奉行单边主义，高筑保护主义壁垒，严重破坏多边主义和全球治理。一些国家从私利出发，推行形形色色的伪多边主义，比如表面上打著多边合作的旗号，实质上搞的是“小圈子”，试图以意识形态划线站队，实则延续的是冷战思维，践踏的是公道正义，挑起的是对立对抗，分裂的是整个世界。践行多边主义的核心要义在于，国际上的事由大家共同商量著办，世界前途命运由各国共同掌握，国际合作机制的改革完善需要各国参与，全球治理的成果应该惠及所有国家的人民。联合国是践行多边主义的核心平台，因此，联合国的权威和核心地位只能加强，绝不能削弱，要切实发挥联合国在全球治理中不可替代的重要作用。其他全球和区域多边机制要立足自身优势，发挥建设性作用，避免任何歧视性、排他性安排。

以倡导以人为本为价值取向，不断巩固扩大全球治理体系的民意基础。全球治理说到底，就是把各国人民对美好生活的向往变成现实，共同建设一个让人人享有富足安康的世界。当今世界，无论是气候变化、公共卫生危机还是经济全球化带来的机遇与挑战，都直接关系到每个普通人的生活质量与发展前景。如果全球治理体系不能回应各国人民对安全、发展、尊严等的基本诉求，其权威性和执行力必将大打折扣。倡导以人为本的核心要义在于，深刻认识各国人民是全球治理的根本参与者和受益者，真正以民众福祉为目标来谋划和推进全球治理。通过改革完善全球治理，让各国人民在共同发展中拥有更大获得感、在共克挑战中拥有更大安全感、在共享成果中拥有更大幸福感。

以注重行动导向为重要原则，把全球治理的美好愿景转化为丰富实践。全球治理的活力源于实践，关键重于行动，根本要看成效。当前，多边国际组织常陷入“议而不决”的困境，难以快速及时形成应对危机的行动方案。一些国家在气候变化、粮食安全、网络安全等全球性议题上，仅停留在签署国际协议、发表联合声明的层面，却迟迟不落实减排目标，动辄实施单边制裁与出口限制，滥用技术优势构建“数字壁垒”。注重行动导向的核心要义在于，坚持系统谋划、整体推进，统筹协调应对紧迫性问题和长期性挑战，解决好各国尤其是广大发展中国家关心的实际问题。充分调动各方资源，促成全球行动，打造更多可视成果，以务实合作避免治理滞后和碎片化。发达国家要切实履行责任，兑现承诺，注重知识和技术分享，提供更多资源和公共产品。广大发展中国家也要联合自强，作出力所能及的贡献。

全面把握全球治理倡议的重大现实意义

全球治理倡议立足百年变局，顺应时代潮流和历史大势，阐明了改革完善全球治理需要遵循的原则、方法和路径，是新时代中国向国际社会贡献的又一重要公共产品，一经提出就得到国际社会广泛认同和支持。

全球治理倡议契合了国际社会合力应对全球性挑战的迫切需求。世界历史发展到21世纪，人类日益打破地理、民族、文化的界限，生活在同一个地球村，各国利益休戚相关、命运紧密相连，成为你中有我、我中有你的命运共同体。与此同时，人类社会面临的全球性问题愈发复杂多元，地区冲突和局部战争持续不断，全球冲突数量达到二战结束以来新高；世界开放指数不断下滑，关税战、贸易战阴云密布，多边主义、自由贸易受到严峻挑战；恐怖主义、网络安全、气候变化、人工智能等非传统安全威胁持续蔓延。著眼变乱交织的国际局势和层出不穷的全球性挑战，中国提出全球治理倡议，契合了国际社会加强团结协作、携手应对共同挑战的强烈愿望，为世界各国相互依存形势下应对全球性挑战提供了现实路径和解决方案。

全球治理倡议响应了各国人民维护国际公平正义的强烈愿望。80年前，在世界反法西斯战争胜利的硝烟中，各国携手创建了以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，这是人类文明的一次巨大进步，为国际关系和国际体系建设翻开了新的历史篇章。然而，霸权主义、强权政治、冷战思维严重侵蚀多边机制权威性和有效性。全球治理倡议超越了传统现实主义“权力政治”的单一叙事、“另起炉灶”的激进思维和“大国竞争”的零和逻辑，而与联合国宪章精神一脉相承，发出了维护国际公平正义的有力声音，为世界各国共同维护战后国际秩序，推动全球治理体系改革完善指明了前进方向。

全球治理倡议顺应了国际关系民主化的时代潮流。世界百年大变局下，全球南方声势卓然壮大，成为这个时代的鲜明标志。全球南方经济总量全球占比超过40%，对世界经济增长的贡献率达到80%，其参与全球治理的意愿不断增强、推动全球治理向著更加公正合理的方向发展的能力不断上升。然而，发达国家不愿意向发展中国家让渡更多权力，甚至为维护自身霸权和私利长期阻碍联合国及其机构改革进程，致使广大发展中国家的代表性和发言权未能充分体现。全球治理倡议立足国际格局变化，顺应世界多极化发展进程，主张各国在平等和相互尊重基础上开展对话合作，响应了全球南方完善全球治理、纠正历史不公的呼声和心愿，有助于推动全球治理体系更加客观反映国际政治现实。

全球治理倡议丰富了推动构建人类命运共同体的战略引领。面对“世界怎么了、我们怎么办”的时代之问，习近平历史性提出构建人类命运共同体的重大理念，为处于十字路口的国际社会指引前进方向。全球治理倡议体现了构建人类命运共同体理念的核心要义，同全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议一道，从发展、安全、文明、治理四个维度，为动荡不安的世界注入稳定性、确定性。“四大全球倡议”各有侧重、彼此呼应、相辅相成，为维护世界和平发展提供有效路径，为推动构建人类命运共同体提供更有力的战略引领。落实“四大全球倡议”是构建人类命运共同体的战略引领，助力国际社会有效破解不断出现的风险挑战，擘画共同发展最大同心圆、寻求普遍安全最大公约数、繁荣世界文明百花园、丰富全球治理新路径。

落实全球治理倡议的行动方向

站在全球治理何去何从的十字路口，全球治理倡议的提出正逢其时，充分彰显中国作为世界和平建设者、全球发展贡献者、国际秩序维护者的大国担当。在新的历史起点上，中国期待与世界上一切进步力量携手共进，落实好全球治理倡议，谱写多边主义新篇章，开辟人类文明新境界。

坚定维护以联合国为核心的国际体系。针对个别国家公然违背联合国宪章宗旨和原则、抵制安理会决议，致使联合国深陷失效失能的危机，习近平掷地有声地指出，“国际形势越是变乱交织，我们越要坚持和维护联合国权威”。“随著世界不断发展变化，随著人类面临的重大跨国性和全球性挑战日益增多，有必要对全球治理体制机制进行相应的调整改革。这种改革并不是推倒重来，也不是另起炉灶，而是创新完善。”长期以来，中国同联合国开展了卓有成效的合作，坚定支持联合国维和行动，带头落实2030年可持续发展议程，深入参与联合国人权理事会工作。“中国—联合国和平与发展基金”设立十年来，已支持实施200多个项目，惠及100多个国家，有力推动了联合国重大议程。作为联合国创始会员国，中方愿同各方一道，围绕维护联合国权威和核心地位、支持联合国落实《未来契约》等问题加大沟通合作，推动联合国通过改革更好地成为各国协调行动、共同应对挑战的主要平台。

汇聚改革完善全球治理体系的共识合力。近年来，国际多边合作遭遇空前阻力和挑战，面临动力衰减的危机。习近平深刻指出，“靠冷战思维，以意识形态划线，搞零和游戏，既解决不了本国问题，更应对不了人类面临的共同挑战”，“历史启示我们，多边主义、团结合作是解决全球性难题的正确答案”。中国全方位建设性参与国际多边事务，坚定维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，积极推进国际军控和反恐合作，探索并践行热点问题的政治解决之道，参与搭建起上海合作组织、金砖合作机制、亚投行、新开发银行等深受欢迎的国际和区域合作平台。“大团结”必将击破“小圈子”。中国将一如既往，与国际社会一道，秉持守正创新、开放包容精神，依托有关国际组织及多边机制，加强政策沟通、采取联合行动，携手探寻改革完善全球治理的新方法、新路径。

充分发挥全球南方在全球治理中的积极作用。全球南方正大踏步走上历史舞台，成为全球治理的建设性力量。习近平多次在重要场合呼吁“提升全球南方国家的代表性和发言权”，“以平等、开放、透明、包容的精神团结全球南方国家，推动全球治理体系变革”。中国始终心系全球南方、扎根全球南方，在联合国安理会改革问题上支持就优先解决非洲诉求作出特殊安排，推动国际货币基金组织份额改革，支持非盟加入二十国集团，引领上海合作组织、金砖合作机制等全球南方合作平台做大做强，以务实举措助力全球南方国家迈向现代化。展望未来，中国将进一步加强与全球南方国家就全球治理进行协调沟通，形成更多共识，提出更多共同方案和议程，以更加开放包容的姿态携手共进，追求公平正义，谋求发展振兴，捍卫共同利益，推动全球治理架构更加均衡有效。

优先弥补全球治理短板弱项。针对国际金融、贸易等迫在眉睫的领域，习近平多次强调要“共同维护国际金融市场稳定”“持续推动贸易和投资自由化便利化”。中国倡导普惠包容的经济全球化，反对强征关税、滥施管制等保护主义行径，支持推进国际货币基金组织、世界银行、世界贸易组织等机构改革，不断为建设开放型世界经济作出新贡献。面对新疆域治理缺位的新挑战，习近平高瞻远瞩地指出，“要秉持和平、主权、普惠、共治原则，把深海、极地、外空、互联网等领域打造成各方合作的新疆域，而不是相互博弈的竞技场”，并多次阐述“缩小南北国家间数字鸿沟”“确保人工智能向善、造福全人类”“坚定不移推进应对气候变化国际合作”等中国主张。中国积极参与制定新兴领域治理规则，提出《全球数据安全倡议》《全球人工智能治理倡议》，倡议成立世界人工智能合作组织，推动达成并落实《巴黎协定》《昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架》，始终坚持和平利用外空，为弥补治理赤字提供重要公共产品。中国将努力消弭国际社会分歧，优先在治理紧迫性突出、治理赤字较大的领域凝聚共识、锁定成果，推动治理规则与时俱进、公平惠及各国。

志之所趋，无远弗届。80年前，联合国的创立开启了全球治理的崭新实践，为人类进步事业提供强大动力。80年后的今天，中国愿同各方一道，促进团结而非分裂，倡导合作而非对抗，共同践行全球治理倡议，推动构建更加公正合理的全球治理体系，携手迈向人类命运共同体！

（作者单位：习近平外交思想研究中心）

（本文发布于《紫荆》杂志2025年10月号）