文 | 黄锦辉

近年人工智能（AI）技术在全球多个创新科技领域中脱颖而出，成为推动新生产力的核心引擎，正以前所未有的速度重塑全球经济格局与社会运作模式。

行政长官李家超于其任内第4份《施政报告》中，对AI着墨甚多，充分反映特区政府锐意推动AI发展的坚定决心。

缺跨领域系统化规划 欠统筹

中央政府早在2024年《政府工作报告》中提出开展“人工智能+”行动，今年更进一步明确要“持续推进『人工智能+』行动”，充分显示国家层面对AI战略地位的高度重视。笔者去年曾向行政长官提交《推动人工智能+策略建议书》，欣见当中部分关键建议获本年度《施政报告》采纳，标志着香港AI发展迈出重要一步。

在《建议书》中，笔者建议由数字政策办公室专责推进“人工智能+”发展策略，统筹AI研发、人才培育与引进、整体发展规划及策略实施。参考国际经验，韩国早前改组第四次工业革命总统委员会，成立全国性AI专责委员会；新加坡亦设立国家人工智能办公室，负责制定国家AI议程，并推动研究机构与企业协作实施相关策略。这些例子说明，要有效推动AI发展，必须有顶层设计和专责机构的引领。

目前，香港政府在推动AI方面已投入不少资源，然而这些资源分散于不同部门和机构，缺乏整体性的发展规划与清晰目标，亦未有专责统筹“人工智能+”发展布局的单位。《施政报告》提出成立“AI效能提升组”，是一项值得肯定的举措，有助提升政府内部运作效率。然而，该小组目前主要聚焦政务应用，尚未涵盖全港“人工智能+”发展的战略统筹职能，难以制定跨领域、长远且系统化的发展蓝图。

今年8月，国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（《意见》），明确指出六大“人工智能+”应用范畴：包括科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉、治理能力及全球合作。《意见》亦订明短（2027年）、中（2030年）、长（2035年）期的分阶段发展目标，最终目的是让国家全面步入智能经济与智能社会。

AI效能提升 不宜仅针对政府

香港作为国家对外开放的重要窗口和国际创新科技中心，推动AI产业高质量发展，既是经济结构转型的内在需求，更是服务国家战略、融入国家发展大局的必然选择。

然而，检视现况，香港AI资源分散、缺乏整体规划的问题仍然突出。针对此，笔者提出两项建议：其一，政府应制定更全面且契合国家需求的AI应用行动策略，明确短、中、长期目标；其二，应强化“AI效能提升组”的职能，使其不仅限于政府内部应用，更应专责制定并推进全港“人工智能+”发展策略，统筹研发、人才培育与引进、整体布局及策略实施，形成系统化、协同化的推进机制。

政府正筹备成立人工智能研发院，其辖下将设有一个主要由国际顶尖人工智能学者组成的学术委员会，负责制定研发院的上游研究方向、范畴及课题，并透过与持份者的紧密沟通及就不同的研究计划，向政府提供策略性意见。“AI效能提升组”应成为挑选切合本港推行及落实执行的单位。

AI的价值不仅在于技术本身，更在于其应用场景的深度与广度。因此笔者在《建议书》中提出应专注焦点发展领域，先挑选人工智能发展已臻佳境的范畴先行先试。《施政报告》提出在统计处及1823政府热线引入AI技术，并优化数码港“数码转型支援先导计划”，透过“配对资助”模式，降低中小企引入AI的门槛。这些措施可视为先行先试的初探，为AI的本地应用奠定了良好基础。

3招助AI与优势产业 深度融合

下一步，特区政府应进一步推动AI与各政策范畴及优势产业的深度融合，具体可从三方面着手：

第一，“AI效能提升组”应筹划于各政务体系（如工务工程、公营医疗和社会福利部门等）建立垂直应用大语言模型（LLM）的推行时间表，逐步有条不紊地推动各政务体系的AI应用，从而提升政务效率、减省人手及节省部门开支。

第二，挑选具国际或区域竞争力的服务范畴（如知识产权贸易、仲裁与调解等），建立专业AI垂直应用模型。香港作为区域知识产权贸易中心，拥有香港国际仲裁中心及新落成的国际调解院，具备条件发展相关AI应用，提升服务效率和国际竞争力。

第三，特区政府正在打造本地LLM，待LLM完备后，当局应鼓励金融、旅游、法律、医疗、航运等主要行业，利用该模型开发在地化垂直应用，并免费供业界使用，从而降低经营成本、提升业务效率，让AI带动香港突破创新，成为经济发展的刺激因子。

AI技术正以前所未有的速度重塑全球经济格局。香港拥有“一国两制”的独特优势、雄厚的科研基础和国际化的市场环境，完全有能力在国家“人工智能+”行动中扮演重要角色。香港须在全球AI竞赛中抢占先机，为国家发展作出更大贡献，同时实现自身经济转型与高质量发展的目标。期望特区政府以更宏观的视野和更大的决心，将“人工智能+”真正提升至战略层面，带领香港迈向智能经济新时代。

【知识库】施政报告推进AI政策

•成立“AI效能提升组”，统筹和指导政府部门于工作中有效应用AI技术、研究重组工作流程，及推动部门进行科技革新。

•于2026年成立“香港人工智能研发院”，促进AI上游研发、中下游成果转化及开拓应用场景。

•年内会推出北区沙岭约10公顷数据园区发展用地作市场招标，提供先进算力设施，推动数据及AI相关产业发展。

•香港投资管理有限公司作为政府全资拥有的“耐心资本”机构，未来将会继续投资AI产业。

•政府部门亦会自行开发专门的AI方案，如语音非紧急报案、加快运输牌照审批等。

（作者系香港立法会议员、香港中文大学工程学院副院长（外务） 、香港专业及资深行政人员协会副会长。文章仅代表作者个人观点）