文｜屠海鸣

连日来，市民热议施政报告，民生话题热度很高。行政长官李家超在2025年施政报告的第九章中以“安居生活 关爱共融”为题，涉及土地房屋、医疗护理、社会福利、保障劳工等9个重点范畴 ，提出解决民生问题的具体方案，篇幅达1.3万余字，是报告最长的一章，也是吸纳民意最多、最受市民关注和期待的“压轴专章”。

李家超在施政报告中指出：“改善民生是我们的最终目标”；他在9月22日接受香港中通社专访时表示：“民生工程是永远持续的，没有最好，只有更好。”

一个 “最终”，表明了施政的落脚点；一个“更好”，表明了施政的最高追求。两个关键词揭示了“施政”的意义所在，也表明改善民生在《施政报告》的分量。

国务院港澳办发布的“港澳平”文章：《李家超行政长官施政报告展现香港新阶段新发展昂扬奋发气象》，专门提出报告著力提速提质增进民生福祉，真正践行“让市民有更好住房、打工仔有更高收入、长者有更好照顾，青年有更好发展”的初心愿景。

香港全民聊“报告”，压轴专章枝叶情。透过民生的专章可以看出，“民生话题”成为市民和政府的共情、共呜、共振点。

破“痛点” 游刃有余

所谓“痛点”，就是长期想解决而解决不了的难题，已经成为“社会之痛”。在香港，“住房难”“用地难”是公认的“痛点”。李家超任内的第一份施政报告就著手解决这个“痛点”，再看他任内的第四份施政报告，解决痛点显得游刃有余，令人欣慰！

三年前，公屋申请者平均要等候 6.1 年才可上楼，现在已经缩短至 5.1 年；下一步，将迈向 2026-27 年度下降至 4.5 年的目标。数据的变化，表明僵局已经打破，突围已然成功。

施政报告用了长达2000多字阐述“土地及房屋”问题，从不同角度提出解决方案。

比如，在公屋供应量逐渐增加的情况下，如何“丰富置业阶梯” ，报告提出六项措施：将绿白表配额比例由 40：60 调升至50：50，协助更多公屋租户变成业主；为增加白表人士透过二手市场购买未补价资助出售房屋的机会；为避免白居二配额因个人意愿转变而被浪费，房委会发出批准信的数额将适量大于白居二配额；提升居屋和绿置居面积较大单位的比例；放宽新出售单位的转让限制年期由 15 年降低至 10 年，以鼓励居民上进上流；推出房委会资助出售单位“长者业主楼换楼计划”。

这些措施落地，将使不同收入的市民实现“居有其屋”，也大大提升公屋的使用效率，形成良性循环。

房屋局局长何永贤在社交平台分享施政报告的房屋内容时表示，将会继续努力，落实好房屋政策。特别是从以下方面推动落实：以快速兴建的方式，为有迫切住屋需要的市民提供3万个简约公屋；增加资助出售单位供应；助力青年置业；收紧富户政策；促进建筑科技应用；推动智慧屋邨管理；推行“共筑·创业家”计划，与商界携手支持青年实践创业梦想；争取立法会今年内通过“简朴房”规管制度的条例草案等。

多少年来，香港“坐困愁城”无解，施政报告房屋及土地政策体现出的新思维，终于解开“死结”，令人眼前一亮，豁然开朗！

通则不痛，痛则不通。之所以形成“痛点”，就是因为没有通盘谋划、自我“松绑”、打通关节。从解决住房问题可以看出，相比过往，李家超和他的团队解决“痛点”的眼界开阔、思路畅通、手法娴熟，令市民感到政策的炉火纯青、出神入化。

解忧难 精准施策

市民最为敏感的民生事项，除了住房，还有就业、医疗、养老、出行等，这些方面任何细微的“不如人意”，都会引发强烈的社会情绪。从施政报告看，李家超意识到民生事项的“敏感度”，相比于过往，政策措施更加详细、精准。

报告在养老方面提出了 11 项措施，涉及居家养老、加强院舍照顾服务、优化大湾区养老安排、支援照顾者等多个方面。比如，持续扩展“广东院舍照顾服务计划”。由10月起，参加计划的内地安老院将由15 家增至 24 家， 覆盖城市由六个增至八个。

不少市民对“加强院舍照顾服务”和“广东院舍照顾服务计划”很感兴趣。现在，有‌‌很多长者属“独居”或“双老”长者，或自己照顾自己，或一个老人照顾另一个老人。这一趋势还在扩展，已成为社会之忧，报告提出了对策，令人心安。

施政报告在阐述“劳工支持和保障”时明确提出：“确保本地劳工优先就业”，并指出：“实行更严格的人手比例 ，雇主申请输入侍应生及初级厨师各一名，便须已聘用本地全职侍应生及初级厨师各两名。”“雇主进行本地招聘时间由四星期延长至六星期，期间必须每周参加一次劳工处举行的实地招聘会。”

讲得如此详细，说明李家超悉心倾听公众咨询阶段听到的不少呼声，在保障本地劳工利益上不绕圈子，直截了进行政策干预，力图达到立竿见影的效果。

施政报告在“强化基层医疗服务”方面提出5项措施，其中有：“明年内为赋权基层医疗署提交法案，制订全港性的基层医疗服务标准，建立跨专业服务网络”“扩展医管局家庭医学门诊预防筛查和护理服务和增加服务量”“推出‘慢性疾病共同治理平台’”等。

涓涓细流、星星之火，这些措施看似细小，却可直达千家万户，令人感受到“医疗惠民”的温度。不少市民表示，医疗资源下沈，看病更方便，可以预防“小病拖成大病”。

利长远 具前瞻性

不少人留意到施政报告涉及民生问题时，不仅注重解决“燃眉之急”，也珍视化解“未来之忧”。

比如，施政报告提出，为应对社会高龄化挑战，政府会成立“社会高龄化对策工作组”，由政务司副司长带领各政策局制订对策。

截止‌2024年，香港65岁或以上人口占总人口为23.9%，预测到2046 年， 65 岁以上人口将占总人口的 36%。未雨绸缪，及早应对，这体现出特区政府的前瞻眼光。

又比如，施政报告提出“外卖及送货等数码平台行业盛行，在便利市民的同时也创造工作机会。政府会立法完善平台工作者工伤补偿机制，并继续善用‘数码平台行业三方小组’就持份者关注的议题进行协商。”

“数码平台工作者”是一个新兴群体，关注并保障他们的权益，是事关未来的民生问题，报告专门用一节来阐述，可见对这个群体的重视。

此外，施政报告还提出鼓励生育、推动妇女发展、支持少数族裔、持续优化关爱队服务等，都事关香港的长远发展，诠释了“关爱共融”的内涵。

中央港澳办主任、国务院港澳办主任夏宝龙非常重视特区政府改善民生，他每次来港调研都要深入社区，直接听取社区居民的诉求。他多次表示，民生无小事，嘱咐特区政府以办好民生实事赢得市民信赖。

既体恤民情，又问计于民。施政报告涉及民生的政策范围广，有些政策还非常具体，回应了公众关切。热议之后看行动，接下来，如何落实到位、见行见效，市民们都引颈而望、翘首以盼。

（本文作者为全国政协港澳台侨委员会副主任，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授，文章仅代表作者个人观点）