文｜屠海呜

化解“上楼难”取得突破，公屋轮候时间从高峰时的6.1年降至5.3年；政府收紧“本地生”界定标准，“考试移民”将被拒之门外；网约车规管框架提交立法会，旷日持久的“网约车合法化之争”终于有了答案；“三会”改革提升基层治理效能，“三无大厦”管理试验探索治理模式创新；“超前部署”应对台风暴雨，政府精准施策减低损失；打造9大旅游热点，“旺丁不旺财”可望破局......

曾经，不少深层次矛盾和问题困扰香港多年，千头万绪、困境重重，久拖不决、令人一筹莫展！

解决问题的“金钥匙”在哪里呢？怎么样刃迎缕解？行政长官李家超曾多次谈及“改革治理理念”的话题，笔者作为港区全国政协委员、港澳臺侨委员会副主任，在深入调研中广泛接触本港各界人士，发现政府治理理念之变效果明显，影响深远。

泥沙俱下千万绪，山高水险不避难。除了解决“上楼难”和改革基层治理取得公认的成效，李家超带领特区政府解决许多矛盾和问题都显而易见、彰明昭著，不妨观察分析以下几个事例。

从网约车合法化看“与时俱进”

上个月15日，运输及物流局向立法会交通事务委员会提交网约车规管立法框架，提出对网约车运营平台、车辆和司机实施“三证”牌照管理制度，明确平台需按车辆数量缴纳牌照年费。——这标志著本港网约车“合法化”监管迈出关键一步。

“时间表”已经清晰：2025年第三季度，提交主体法例修订；2026年上半年，提交附属法例修订，制定牌照条件；2026年下半年，开放平台申请，接受营运牌照审批。

“网约车与的士之争”长达11年之久！早在2014年，就有首个网约车平台进入香港，的士司机联合抗议，矛盾纠纷不断，成为社会热点。

网约车是互联网时代的产物，颠覆了“应招式”或“巡游式”出租车模式，给乘客带来便利；但其“白牌车”的身份饱受诟病，长期游走在政策模糊的“灰色地带”。

解决这个矛盾，不能简单地用“合法”与“不合法”的尺子去度量，需要看到两个核心问题：其一，网约车满足了市民需求；其二，网约车运营模式代表著发展方向。看到这两点，施策的方向才变得清晰：不是要不要打击网约车，而是怎样规范网约车管理。

从治理理念上看，特区政府推动“网约车合法化”的举措，科学把握当前和长远的关系，没有因循守旧、墨守成规，而是另辟蹊径、与时俱进。

从拒绝考试移民看“维护社会公平”

上个月31日，特区政府宣布，自2028/29学年起，通过“高才”“优才”“专才”等人才计划赴港的家庭，其18岁以下受养人子女若想以“本地生”身份报考DSE并申请资助大学学额，必须在港连续居住满两年，并提供在港就读记录或出入境证明。——这项新规释放出清晰信号：香港拒绝“考试移民”！

近年来，香港“抢人才”成效显著，但随之而来的“考试移民”现象成为社会争议的热点。享受人才计划人士的子女以“受养人”身份赴港就读或报考DSE。享受“本地生”身份的三大红利：通过JUPAS联招系统申请八所政府资助大学；享受每年仅约4.2万港币的本地生学费（非本地生需缴约20万港币）；录取门槛相对宽松，DSE考试科目少、形式灵活。值得注意的是，这类申请人数量从2020/21学年的200人，猛增至2024/25申请年的1048人。

“考试移民”之所以引发争议，关键在于两点：其一，对本地生不公平。香港资助学额本来就是“僧多粥少”，“考试移民”分薄了本来就紧缺的教育资源；其二，对留学生不公平。本地生与非本地生的学费相差4倍，相差悬殊、泾渭分明。

“抢人才”的力度不能减，“堵漏洞”的工作不迟疑。从拒绝“考试移民”可以看出，特区政府把“维护社会公平”作为修订规则的立足点、出发点。

从三无大厦管理看“基层治理创新”

本港许多高楼大厦始建于经济起飞时的上世纪六、七十年代，“高龄大厦”越来越多。据港府统计，楼龄达50年或以上的私人楼宇数目9200幢！其中很大一部分属于“三无大厦”（即：未成立业主立案法团、无居民组织、无物业管理公司）。

“三无大厦”普遍存在几个突出问题：其一，设施老化、安全隐患突出，本港已发生多起外墙水泥脱落伤人事件；其二，‌缺乏有效自治机制，日常维护缺失，公共区域脏乱；其三，业主对自治组织缺乏信任，物管公司因成本高不愿接手；其四，缺乏保安人员、监控系统及门禁设施，治安风险较大。

“消极自治”、“信任缺失”、“集体行动困境”、“管理负担恐惧症”——这些词汇是人们对“三无大厦”的形象描述，“三无大厦”的管理是基层治理的一大“顽症”。

如今，民政及青年事务局在油尖旺、深水埗、九龙城及荃湾四区推行“联厦联管”试验计划，局长麦美娟反复强调其核心是透过整合资源，建立“第三方赋能”机制，改善治理状况。

笔者最近在调研时发现，“联厦联管”是一个不错的办法。华润隆地承接的23幢“三无大厦”联厦联管项目颇具代表性。该公司通过联合管理、资源整合、引入智慧巡逻系统等手段，既降低了物业管理成本，又提升了管理水平。以解决一栋大厦的沙井渠淤塞为例，以前，每次通渠费用就要2000元，最高峰时期，大厦每月需安排三次通渠。华润隆地接手这栋大厦后，全面排查大厦周边排水情况，争取由渠务署安排掘地维修，彻底解决了难题。

“三无”变“三有”，关键在于一个字：“联”。把分散的大厦“联”在一起，把业主与物管公司“联”在一起，把社区服务与市政服务“联”在一起，“联”出了合力，“联”出了效益。

迎刃而解，势如破竹。从解决“三无大厦”管理问题可以看出，基层治理创新是破解难题的“金钥匙”。

从极端天气超前部署看“底线思维”

这个夏天，风雨无常，变化莫测。本港应对台风暴雨等极端天气，犹如“坐过山车”。

7月9日深夜，受“丹娜丝”残余影响，香港天文台的暴雨警告信号在黄、红之间反复切换，特区政府宣布次日全港停课，中一入学注册延期。但暴雨并未如期而至，有人质疑政府“超前部署”的做法失当，抱怨“劳民伤财”。

7月20日，“韦帕”袭港，风雨交加，海浪滔天，香港天文台发出“十号风球”信号维持时间长达7小时。“韦帕”过后，与近十年内的“山竹”、“海葵”相比，此次损失最低，不少人感叹，特区政府“超前部署”立了大功！

应对自然灾害要不要“超前部署”？政务司司长陈国基7月11日在社交平台发布帖文称，保障市民大众的生命安全是政府的首要、根本任务，所以政府选择提早发出预警，并做好超前准备，形容哪怕“做多”，哪怕安全系数过大，哪怕天气瞬息万变而令预测有偏差，认为应该“宁安全、莫后悔”。

当“事后诸葛亮”是一件很容易的事情，人人皆可评头论足；但要事先做决策并非易事。宁可把不利因素考虑的更多一些、把危害考虑得更大一些、把准备工作做得更充分一些，决不掉以轻心！

未雨绸缪，安不忘虞。特区政府的“超前部署”，正正体现出“底线思维”。

从新增旅游热点看“识变应变”

时下，政府“发展旅游热点工作组”首阶段落实推行9个旅游热点项目：香港工业品牌旅游、维园市集、添马紫花风铃木园、特色社区之旧城中环深度游、特色社区之香港龙城深度游、纪律先锋巡礼、开放旧油麻地警署、“四山”旅游，以及活化前红磡铁路货运码头。

9个旅游热点项目遍布港岛、九龙和新界，包括特色游、生态游、文化游等，“港味”十足，具备较高“打卡”价值。

“旺丁不旺财”是香港旅游遭遇的突出问题，引发社会各界热议。为此，中央也出台多项惠港政策，支持内地居民赴港旅游、购物。但如何“旺财”，主要取决于香港自身的努力。

行政长官亲自主导，特区政府打造9个热点项目，重在“增港味，强体验”。以“开放旧油麻地警署”为例，“油麻地警署”是香港警匪片里面反复出现的地方，令人印象深刻，内地游客到此“打卡”形成热点，特区政府顺势而为，将其打造成旅游热点，这是“识变应变”的最好体现。

十三届全国政协副主席、中央港澳办主任、国务院港澳办主任夏宝龙在香港国安法公布实施5周年论坛致辞中指出：“把依法治理和担当作为更好结合起来，把有为政府和高效市场更好结合起来，以更大担当和魄力解决经济社会深层次矛盾和问题。”

夏主任所言体现了辩证法的真谛，既要依法治理，又要担当作为；既要善用政府力量，又要善用市场手段。特区政府的治理理念之变，呼应了夏主任的要求，也体现出特区政府解决矛盾问题的理念日渐成熟，更具底气和信心。

些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。任何社会都有矛盾和问题，关键是以什么理念和思路去解决。特区政府破局之策，折射香港治理进入新境界、开辟新路径、跃上新台阶。

（本文作者为全国政协港澳台侨委员会副主任，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授，文章仅代表个人观点）