文｜黄锦辉

特朗普（Donald Trump）当选便旋即四处招兵买马，组织下届政府的领导班子。

他属意提名忠心于他、怀抱一致政治理念的人选，就国务卿一职，他挑选了佛罗里达州联邦参议员鲁比奥（Marco Rubio）。

此人极端反华，与特朗普的抗华理念同一阵线。鲁比奥是一名深度鹰派共和党政客，尤其是在涉华事宜上。虽然如此，但他的国际外交经验却不是太丰富，因此笔者估计他上任初期，在中美双边外交关系上难免会碰到不少困难。本文从外访、时间及内政3个角度，分析鲁比奥将会面对的棘手问题。

无法访华 会否获解禁惹关注

首先是外访问题。鲁比奥一向有“反华急先锋”之称，近年来他多次推动支持新疆、台湾的法案及“香港民主法案”，因此两次遭到北京的制裁，被禁止入境中国（包括香港和澳门特区），禁止中国公民及机构与其交易或进行实体往来。如果他的提名明年真的被通过，而这位美国国务卿却不能入境中国，这情况必然会大大影响中美外交，令双方沟通更加困难，导致中美关系更加紧绷。

假设为便与美国政府进行正常的外交交流，中国取消对鲁比奥的制裁，但取消的理由是甚么呢？中国会屈就吗？相信全世界都会紧盯着中国的取态。即使中国特批美国国务卿作为制裁的“例外”，允许他入境中国进行外事访问，鲁比奥愿意低这个头吗？即便鲁比奥愿意委曲求全，特朗普又会同意吗？早年遭美国制裁的中国前国防部长李尚福，曾数次拒绝美国提出两国防长对话的请求，以表明中方立场，预计鲁比奥代表美国同样也会如此反应。无论怎样，美国国务卿官方访华事关重要，美方如何协助鲁比奥打破壁垒，让他昂首挺胸地代表美国踏足中国，是一个非常之政治敏感的问题。

二是时间问题。近年世界大乱，地缘政治极不稳定，中东局势、俄乌战争至今无任何缓和态势，而美国被迫在支持盟友（以色列、乌克兰、北约等）及维护区域稳定之间权衡利弊。美国战略上的摇摆只会令其自食其果，让她无法再像过去那样主导局面。与此同时，中国藉“一带一路”“金砖国家”等经济外交政策，加大了与东南亚、中东、拉美国家的合作，默默经营，逐渐扩大其国际影响力。在这过程中，虽然中国并未直接插手中东、俄乌的纷争，却有效地藉助美国的焦虑和资源分散，进一步巩固了自身的全球地位。美国焦头烂额，中国就静静地“做大做强”，倘若局势再烂下去，而美国又不及早离场，这会对美国经济发展（特朗普最重视的一环）百害而无一利。

拖延停火 美自身消耗愈严重

特朗普似乎亦早已洞悉上述风险，他在竞选时已扬言上任后会马上停止以巴冲突、俄乌战争。而这个大包袱很自然地会落在国务卿身上。鲁比奥以对中国的强硬观点及对以色列和乌克兰的坚定支持而闻名，由此可见，他在外交经验上只主攻而不会守，对停火休战的外交游说工作并不熟悉，但这事情并不宜拖延。看来特朗普选用鲁比奥的“破釜沉舟”之策，可能会弄巧成拙，当停火时间愈拖愈长，对美国自身的消耗就愈严重。

内讧危机 施政或遭多方阻挠

三是内政问题。鲁比奥是古巴裔美国人，若他奉特朗普之命要求以色列停火，以强硬手段平息以巴冲突，难免会得罪参众两院中的犹太裔议员，他们必然会设法诸多为难鲁比奥，使他无法顺利施政。与此同时，鲁比奥和政坛大红人马斯克（Elon Musk）在对华政策上持不同意见，马斯克为避免鲁比奥阻碍他在中国“发财”，必然会大肆抨击及大力反对鲁比奥的反华措施。以上的对峙事件都难免会引至政府内讧，严重延误中东、俄乌停火，以及对华等政策的落实。

（作者系立法会议员、香港中文大学工程学院副院长（外务）、香港专业及资深行政人员协会副会长，文章观点仅代表作者本人）

来源：《香港经济日报》