文｜北京 蔡之兵 吴芮

2026年是“十五五”规划开局之年，经济发展质量直接关系我国中长期战略目标的实现。中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。这是在全年经济承上启下的关键节点召开的一次重要会议。当前我国经济恢复基础尚不稳固，外部环境复杂严峻，稳增长、调结构、防风险任务依然艰巨。会议的判断与定调为下半年乃至全年的经济工作指明了方向、划出了重点。

上半年经济稳中有进但有隐忧

今年以来，中国经济在复杂多变的内外环境中实现了起步有力、主要指标好于预期的良好开局，彰显了强大的韧性和活力。从宏观总量看，一季度实际GDP同比增长5.0%，名义GDP同比增长4.94%，GDP平减指数回升至0附近，价格水平持续修复。从微观主体看，一季度居民人均可支配收入中位数为10,433元（人民币，下同），同比增长5.0%，规模以上工业企业实现利润总额16,960.4亿元，同比增长15.5%，企业盈利改善与居民收入修复形成了初步正向循环。从供给侧看，工业转型升级步伐加快，一季度规模以上工业增加值同比增长6.1%，其中装备制造业增加值增长8.9%、占全部规模以上工业比重达35.1%，高技术制造业增加值增长12.5%、对工业增速贡献率达32.6%，以新质生产力为核心的动能转换加速推进，供给侧结构性优化正在重塑中国制造的竞争新优势。从需求侧看，内需对经济增长的贡献率提升至84.7%，有效对冲外部不确定性冲击。其中，消费品“以旧换新”政策带动销售规模超过4,300亿元，“两重”建设形成了一批实实在在的实物工作量。

然而，在肯定成绩的同时，也必须清醒认识到，目前中国面对的是多年少有的外部冲击挑战和国内两难多难问题交织叠加的复杂严峻形势，经济持续稳中向好的基础还需进一步巩固。从内部看，需求侧层面，内需恢复的内生动力不足，大宗消费尤其是住房、汽车等领域恢复不及预期，居民消费倾向整体仍偏谨慎，预防性储蓄倾向尚未根本扭转。供给侧层面，新旧动能转换的阵痛仍然突出，部分传统产业面临市场需求收缩与要素成本上升的双重挤压，而新兴产业在快速扩张中也出现了同质化布局与低水平重复建设的苗头。受“内卷式”竞争的影响，企业利润空间收窄，中小微企业资金周转压力加大。受土地出让收入下行和债务化解压力的双重约束，基层“三保”压力凸显，深刻影响政策向微观主体的传导效率。从外部看，国际地缘政治冲突加剧、经济复苏乏力、能源价格波动等因素交织叠加，外部不确定性通过贸易、投资、金融等多渠道向国内传导，给出口企业生产经营和外汇市场稳定带来严峻挑战。

从“六张网”到“人工智能+”释放的信号

面对上半年经济运行的积极成效与面临的深层次挑战，本次政治局会议立足全局、精准研判，在政策导向、发展路径和风险防控等方面释放出诸多与以往不同的鲜明信号，这是兼具短期稳增长与长期高质量发展的深层考量。

关于宏观政策基调，一方面，产业政策层面，在外部环境变化影响加深、地缘政治风险持续上升的背景下，推动科技自立自强、产业链自主可控被置于总体要求的前置位置。以往侧重经济总量增长的政策导向，正加速往安全与发展并重方向倾斜，这不仅是短期应对“卡脖子”风险的主动应对，更是塑造中长期发展主动权的战略抉择。另一方面，财政货币政策层面，更加强调精准有效，从注重量的扩张转向质的提升。这意味著，一季度经济回暖后，政策重心不再是大水漫灌式的刺激，而是聚焦重点领域、薄弱环节精准发力。财政资金兜牢基层“三保”底线、货币政策保持流动性充裕，核心是持续提升政策效能，避免资源错配，让每一项政策工具都精准服务于实体经济发展，从而打通从宏观政策到微观主体的“最后一公里”。

关于扩大内需发力，一方面，投资端首次提出“六张网”建设。从以往侧重于传统的“铁公基”建设到本次明确提出水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网“六张网”规划建设，体现出基建思路的重大迭代。“六张网”既涵盖保障民生的传统基础设施，更聚焦支撑数字经济、智能经济发展的新型基础设施，短期内能稳投资、对冲经济下行压力，长期则能完善现代化基础设施体系。这不仅是当前扩大内需、推动高质量发展的关键抓手，同时也是支撑产业升级、培育新质生产力的战略底座。另一方面，消费端明确转向优化优质商品服务供给、促进消费升级。在此之前，扩大内需更多地是依靠发放补贴、以旧换新等方式刺激基础消费，如今消费驱动更多地由“有没有”向“好不好”转变，通过供给提质适配居民消费升级需求，培育消费新热点，让消费真正成为经济增长的主拉动力。

关于产业体系建设，一方面，整治“内卷式”竞争从“综合整治”迈向“深入整治”阶段。近年来，部分行业低价恶性竞争、地方重复建设等“内卷”问题突出，导致资源浪费、创新动力不足。对此现象，会议强调进行深入整治，并明确纵深推进全国统一大市场建设，彰显出破除地方保护、打破市场分割、规范行业秩序的坚定决心，旨在引导产业从低水平价格战转向高质量创新竞争，释放产业发展内生动力。另一方面，“人工智能+”行动从“深入实施”迈向“全面实施”阶段。目前的人工智能产业不再局限于技术研发，更强调与实体经济深度融合，发展智能经济新形态，标志人工智能产业进入规模化落地、全行业渗透的新阶段，为产业升级注入核心动能。

关于重点风险化解，一方面，地方债务风险化解聚焦解决拖欠企业账款问题。当前经济复苏进程中，地方政府债务、企业现金流紧张、资本市场波动等风险仍需警惕，拖欠企业账款问题是地方债务问题的痛点堵点，聚焦这一重点，既能缓解企业现金流压力、提振企业经营信心，也能通过清理欠款倒逼地方政府规范收支管理，有序化解债务风险。另一方面，资本市场表述从“活跃交易”转向“稳定和增强信心”。可以看出，与以往更多关注市场交易量不同，如今更倾向于通过稳定宏观经济、防范重点风险、培育优质资产，从根本上修复市场预期，引导资本长期稳定投入，而非短期投机炒作，筑牢资本市场服务实体经济的根基。这种分类施策、标本兼治的思路，极大地稳定了微观主体的预期。

关于民生保障部署，值得注意的是，强化就业优先政策导向被置于民生工作的首位。一方面，在经济结构转型的过程中，传统行业就业吸纳能力有所减弱，新就业形态尚不健全，结构性就业压力依然存在。另一方面，人工智能等技术快速发展，虽能创造新的就业岗位，但也会替代部分传统岗位，加剧就业结构性矛盾。在此背景下，会议明确强化就业优先政策导向，并配套加强教育、医疗、托育等民生建设、稳定生猪等农产品价格、防范规模性返贫等举措，本质上是通过稳定就业筑牢民生底线、增进民生福祉，通过保障民生稳定社会预期，让经济发展成果更多惠及民生，实现经济发展与民生改善的良性循环，为经济持续向好凝聚共识、夯实根基。

五方面精准发力抓落实

立足当前经济发展实际，2026年下半年要以更加精准、更大力度和更实举措持续巩固经济稳中向好的发展态势，推动高质量发展取得新突破。结合本次会议的部署要求，后续经济工作须从以下五个方面精准发力、狠抓落实。

第一，宏观政策要精于适度调控。牢牢把握稳中求进工作总基调，用好用足宏观政策，精准有效实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，以政策环境的确定性应对外部环境的不确定性。同时注重各类政策的协调统筹，推动财政、货币、产业、科技政策同向发力，更加注重宏观政策的精准性。在此基础上，将推动科技自立自强、产业链自主可控摆在政策落实的突出位置，推动政策向全面结构优化转变，精准对接实体经济发展实际要求，减少低效资源投放，打通政策落地各类堵点。

第二，扩大内需要专于织好“六张网”。坚持投资与消费协同并进。在投资领域，统筹推进水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网这六大基础设施建设，加快推动条件成熟的重大项目开工落地，尽快形成有效实物工作量。此外，持续放宽行业市场准入，破除各类投资隐性门槛，充分调动民间资本参与建设的积极性，进一步激活投资增长活力。在消费领域，顺应居民消费升级趋势，不断丰富高品质商品与服务供给，积极培育数字消费、绿色消费、健康消费等新热点，扎实推进服务业提质扩容，稳住住房、汽车等大宗消费市场，逐步改善居民消费预期，持续深挖城乡消费市场潜力。

第三，产业治理要敢于破立并举。持续规范产业发展秩序，纵深推进全国统一大市场建设，坚决破除地方保护和区域市场壁垒，深入整治行业低价竞争、同质化布局、低水平重复建设等各类乱象，引导产业主动朝著技术创新、产品提质、品牌塑造等良性方向转型，充分释放产业内生发展动力。与此同时，全面推动“人工智能+”行动落地见效，发展智能经济新形态，完善人工智能治理，推动人工智能与制造业、服务业、农业深度融合，稳步推动传统产业转型升级，培育壮大新兴产业动能，以新质生产力的加速培育重塑中国制造的竞争新优势。

第四，风险化解要准于抓住“牛鼻子”。坚持抓主线、破难点，稳妥有序处置经济领域各类潜在风险。其中首要任务就是聚焦地方政府债务问题，将清理地方拖欠企业账款作为重要突破口，有序清偿存量欠款，严格管控新增拖欠行为，切实缓解中小企业现金流压力，也借此倒逼地方政府规范财政收支，有序化解地方政府债务风险。与此同时，及时调整资本市场工作思路，著力防范重点风险、培育优质资产，将工作重心落到稳定和增强资本市场信心之上，积极引导长期资本、耐心资本扎根实体经济，辅以中小金融机构改革提质，牢牢守住安全发展底线。

第五，民生保障要重于稳就业。始终秉持以人民为中心的发展理念，将稳定就业作为民生保障工作的核心抓手。首先要全力筑牢就业基本盘，强化就业优先政策，关注高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业需求，制定出台差异化扶持政策，不断拓宽多元就业渠道，健全灵活就业保障体制，积极化解由产业转型、技术革新带来的结构性就业矛盾。此外，持续补齐教育、医疗、托育等领域公共服务短板，稳步推进公共服务均等化建设，不断提升群众生活幸福感。同时抓实重要农产品的保供稳价工作，切实解决群众急难愁盼问题，为经济长期平稳健康发展筑牢坚实社会根基。

（作者来自中央党校（国家行政学院）经济学教研部）