文｜香港特区政府卫生署署长 林文健

香港特区政府以科学为本的控烟策略再次展现实效。根据特区政府的初步数据，本地人口吸烟率由2023年的9.1%下降至2025年的8.5%，再创历史新低。每日吸烟人数相较2019年减少接近10万名。这一成就全赖政府一直以多管齐下的控烟策略，包括立法、执法、征税、健康教育和推行戒烟服务。为进一步降低烟草危害、保护青少年与市民健康，特区政府于今年4月30日起实施新规，禁止在公众地方管有指明另类吸烟产品。此举并非“从零起步”，而是对现有控烟框架的完善与加固，以加强监管相关产品的流通与使用，与现行禁入口、禁制造、禁宣传、禁售卖及禁止为商业目的而管有等措施衔接，形成全链条闭环治理。

科学实证另类吸烟产品严重危害健康

根据控烟法例，“另类吸烟产品”是指电子烟、加热烟和草本烟。

愈来愈多科学实证显示，另类吸烟产品损害健康。电子烟的气溶胶含有尼古丁、丙二醇、重金属等有害物质，并与传统卷烟一样，会产生二手烟危害身边人。研究显示，电子烟使用者患哮喘的风险比非吸烟者高出 27%、心血管疾病风险高 24%、中风风险高 29%，慢性阻塞性肺病的风险更比非吸烟者高出 45%。

世界卫生组织尤为关注电子烟的“门户效应”，即青少年受到电子烟高成瘾性的尼古丁、时髦设计与营销的吸引后，他们日后转而吸食传统卷烟并成瘾的可能性将大幅增加——曾使用电子烟的青少年日后开始吸食传统卷烟的可能性是未使用者的三至四倍。

加热烟同样构成严重的健康风险。作为烟草产品，加热烟在加热过程中会释出大量有害及致癌物质，包括尼古丁、一氧化碳、焦油、甲醛和烟草特有亚硝胺等。因涉及电子装置加热，加热烟更会产生一般烟草产品没有的独特有害物质。此外，加热烟的烟雾虽然较不明显，但同样会产生二手烟、同样会损害身边人健康。

电子烟已成为吸食毒品新型载体

更值得警惕的是，电子烟的便携易用特性，已成为吸食依托咪酯等毒品的新型工具，令吸毒等违法行为更趋隐蔽，监管更具挑战，成为不折不扣的“糖衣毒药”。根据警方的资料，依托咪酯已成为2025年整体及青少年最常吸食的毒品。自依托咪酯于去年2月被列为毒品后，警队截至去年底录得911宗涉及依托咪酯的案件，共拘捕1,134人，包括205名青少年。

推行公众场所全禁指明另类吸烟产品有助斩断涉毒链、防涉毒犯罪，净化社会风气，保障国家安全。

从“流通”至“管有”全链条补强管制

香港早于2022年已立法禁止另类吸烟产品的入口、制造、宣传、售卖及为商业目的而管有，时至今日，社会上不应再有合法获取渠道。是次依据《2025年控烟法例（修订）条例》而于4月30日实施的新规，重点在“使用与持有”层面补强管制。凡于公众场所管有上文所述的指明另类吸烟产品，均属违法。透过减少产品在公共空间的可见度与可及性，进一步杜绝青少年受诱导而接触尼古丁以至成瘾的渠道。

法例按持有量设立分层处罚机制如表一：

免费提供多元戒烟支援服务

卫生署提供免费而多元的戒烟支援，确保“限制”与“支援”并行。戒烟服务不仅涵盖传统烟草产品，亦包括针对其他尼古丁成瘾产品，如电子烟和加热烟。

署方设立了24小时的综合戒烟热线（1833 183），提供查询、专业辅导，以及安排转介吸烟者接受各类免费戒烟服务，市民可以免费选择最适合自己或家人，不同形式的戒烟服务。表二列出不同服务及其特色：

以法护航下一代实现“无烟香港”

在不久的将来，特区政府将按计划推进另外两项控烟措施——对指明的传统吸烟产品实施统一包装设计的规定及完税标签计划。

控烟工作是一项以公共健康为核心、以科学实证为基础的系统工程。我们决心通过完善法例、严格执法、提供可及的戒烟服务，以及提高烟草税和加强宣传教育等多管齐下的措施，持续推动控烟，减少烟草对社会与家庭的伤害。

研究显示，每两名吸烟者就有一人死于吸烟相关疾病，每八名烟草致死个案中便有一人因二手烟而失去生命。此外，吸烟每年为香港带来高达82亿港元的经济损失，给社会带来了沉重的经济压力。因此，吸烟人数相较2019年疫情前减少接近10万人，不单单是减低了10万名市民患上烟草所引发严重疾病甚至死亡的风险，亦有助全港750万市民减少受二手烟所害，为本港经济带来了庞大的潜在利益。

为守护自身健康、守护家人幸福，积极回应国家“十五五”规划中“加快建设健康中国”的号召，我呼吁各位吸烟人士善用特区政府提供的各项戒烟服务，坚定决心，尽早戒烟。让我们以实际行动践行健康优先理念，共建无烟环境，为提高人均预期寿命、实现人口高品质发展、共筑健康中国宏伟目标贡献力量！

（本文发布于《紫荆》杂志2026年5月号）