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严刚｜香港立法会议员、招商港口副董事长

航运中心建设与发展是香港可持续高质量发展的重要保障，对巩固并提升香港国际金融中心、贸易中心地位具有十分重要的作用。国家“十四五”规划明确提出香港建设国际金融、贸易、航运中心。在国家进一步深化改革开放的多元化发展格局中，香港作为东西方两大市场板块的超级联系人，发展高端服务业，提升航运业竞争力，将成为推动香港特区持续发展繁荣，更好地融入并服务国家发展大局的重要推力。

香港港口航运业现状

2025年香港港口（含葵青货柜码头及其他码头）货柜吞吐量下跌5.7%至1,290.9万个标准箱，创下30年来新低，也是连续第8年下跌。同期，在香港注册的船只数目下跌12.1%至2,041艘，总吨位下降15%至11,209.2万吨，均为10年来最大跌幅。

在国际经贸格局发生急剧变化，全球经济重心持续东移的客观形势下，香港港口航运业在转型升级过程中面临著历史性挑战。从全球航运业发展的变化趋势来看，英国伦敦曾成功实现由传统码头向高端航运服务业的战略转型。但是，香港面临更复杂和激烈的区域竞争形势：新加坡为传统对手，广州、深圳等大湾区城市，以及海南自贸港、上海等地也都加速布局海事金融、保险、仲裁等高端业务。从产业布局来看，香港绿色航运转型缺乏产业支撑，而新加坡依托其能源与化工产业，从绿色甲醇、LNG（液化天然气）等低碳燃料的生产、储存到加注，已形成产业链。而香港由于产业基础薄弱，所有燃料均需从外地运输来港，导致运输、加注成本均较高，较新加坡而言处于劣势。虽然特区政府因地制宜制定了相关优惠政策，但经营成本劣势明显，难以吸引货物回流。香港货柜车运输成本是内地的3倍左右，且不允许内地货柜车和司机进出；海事处对每艘来港驳船征收约1,500港元的停留许可证费（俗称“签证费”），而大湾区其他港口则对珠三角驳船中转提供财政补贴。

另外，香港港口自动化不足，从业人员老龄化严重，年轻人不愿意入行。根据特区政府此前公布的《海运及港口发展策略行动纲领》，海运及港口业占本地GDP的4.1%及总就业人数的2.1%（约78,400个职位），海运及港口支持的贸易和物流业的GDP占比更达到20%。

利用国际平台优势整合全球航运资源

香港拥有得天独厚的国际化平台优势，这是其航运业发展的根基所在。当前，全球航运业正经历供应链重组、环保法规收紧、数字技术渗透等多重变革，香港必须主动整合招商港口、中远海运港口、长江和记等世界级港口运营商及航运企业资源，形成协同发展合力。

特别值得关注的是，香港可在“一带一路”中发挥独特作用。通过推动全球化共赢方案，香港不仅能助力中国企业“走出去”，还能吸引国际航运资源集聚。巴拿马运河的司法裁决问题凸显了国际航运规则的复杂性和不确定性，香港可以联合内地企业，共同研究制定应对策略，提升在国际航运事务中的话语权。同时，在船舶注册、海事仲裁、航运金融等领域形成标准互认、资讯共用的合作模式，增强全球航运治理参与度。

粤港澳大湾区港口群是全球最密集、最繁忙的港口集群之一，但长期存在同质化竞争问题，导致资源分散、效率不高。将竞争关系转变为“组合港”发展模式，是实现区域航运整体竞争力提升的关键。这一转变需要从两个层面推进：一是市场层面，在国家统一大市场下鼓励港口企业通过股权合作、业务联盟等方式自发整合；二是政府层面，粤港政府乃至国家层面可考虑进行战略性股权整合，建立大湾区港口协调机制。这种“组合港”模式不是简单的业务合并，而是基于各港口区位、功能、资源的差异化定位，形成分工明确、优势互补的港口体系。

其中，香港可重点发展高附加值航运服务，深圳港强化集装箱中转功能，广州港发展综合性物流枢纽，形成“香港服务+内地港口”的协同格局。这种分工不仅能够减少重复建设和资源浪费，还能增强大湾区港口群应对全球供应链波动的韧性。

同时，要积极吸引海外中资船队回流，提升船舶注册规模，壮大香港航运规模与实力。香港船舶注册量长期位居全球前列，但仍有提升空间。特别是部分中资船队选择以新加坡为注册地和营运总部，如中远海旗下的中国矿运（China Ore）拥有总运力约3,000万吨的18艘大型矿砂船队，仍以新加坡为基地。香港可考虑推出更具竞争力的船舶注册优惠政策，包括简化注册程序、降低税费负担、完善法律服务等。同时，应加强与内地港口的联动，形成“船舶注册在香港，业务辐射在内地”的良性互动。

客观地讲，伦敦之所以长期保持全球航运中心地位，与其在海事保险和仲裁领域的领先优势密不可分。香港在这方面仍有差距，但差距正在缩小。以新成立的船东互保协会为契机，香港可积极推出更多保险和再保险产品，特别是针对“一带一路”沿线特殊风险的产品，以维护国家经济安全和全球供应链稳定。

海事仲裁方面，香港拥有普通法体系、双语环境、专业人才等优势，应进一步鼓励企业在海事合同中约定香港作为争议解决地。这需要香港完善海事仲裁法律框架，提升仲裁效率和国际认可度，培养更多具备国际视野的海事法律专业人才。

值得关注的是，随著亚洲航运业务比重持续上升，区域对海事服务的需求日益增长，香港有机会填补伦敦与亚洲时区、文化差异造成的服务缺口，成为亚太地区首选的海事服务中心。

推动港口航运业转型升级

受航运业转型升级影响，传统港口业务利润率逐渐收窄，必须向价值链高端延伸。“港口+”生态建设为港口转型提供了明确方向：“港口+大宗商品”可发展商品交易、仓储等业务；“港口+高端航运服务”可整合船舶管理、经纪、检验等服务；“港口+大数据”可提升港口运营智能化水平；“港口+区块链技术”可增强供应链透明度和安全性。

香港在金融、专业服务等领域具有明显优势，能够为“港口+”生态提供有力支撑。例如，香港可发展基于港口物流数据的金融服务，如供应链融资、货运保险等；也可利用区块链技术，建立可信的物流资讯平台，降低交易成本。“港口+”不仅是业务拓展，更是商业模式创新。港口企业应从传统装卸服务提供商转变为供应链解决方案提供者，通过数据、技术、服务整合，创造新的价值增长点。

从航运业的发展趋势而言，自动化、智能化是港口发展的必然趋势。香港土地资源有限，劳动力成本较高，更需要通过技术升级提升效率。岸桥自动化、堆场无人化、闸口智能化等技术的应用，能够显著降低运营成本，提高作业效率。然而，港口自动化转型需要大量资金投入，且存在技术风险。可积极考虑为相关转型项目提供担保及低息贷款，降低企业转型升级的财务负担。同时，应建立港口技术研发和创新平台，鼓励本地企业与高校、科研机构合作，开发适合香港特点的港口自动化解决方案。

香港作为中转枢纽，面临著与周边港口的激烈竞争。降低货物来港中转成本是保持竞争力的关键。减免驳船“签证费”等行政费用是直接有效的措施，能够降低水路转运成本。同时，允许内地货柜车和司机进出香港的政策突破，将大幅降低陆路转运成本和时间。这需要粤港两地加强协调，在海关监管、交通安全、资格互认等方面达成共识。内地货车直接进入香港，不仅能够降低物流成本，还能增强香港与内地物流网络的连通性。除了直接费用减免，还应优化流程、提高效率。例如，推动粤港两地口岸资讯共用，实现“一次申报、一次查验、一次放行”；发展多式联运，提升不同运输方式衔接效率等。

整合区域资源 拓宽发展空间

长期以来，香港中转货源过度依赖欧美航线，导致航运网路结构单一，抗风险能力不足。随著亚洲区域内贸易比重上升，香港应抓住区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等区域自贸协定机遇，积极布局区域航线。一方面，开辟更多连接东南亚、南亚、中东等地区的航线；另一方面，发展区域航运联盟，与区域内港口建立更紧密的合作关系。区域航线布局不仅能降低对特定市场的依赖，还能抓住亚洲经济快速增长带来的航运需求。

“中转枢纽空心化”问题本质上是香港中转功能的弱化。解决这一问题，需要香港提供更有价值的增值服务，而不是简单的中转装卸。例如，发展区域分拨中心、提供供应链管理服务等，在中转过程中创造更多价值。

全球航运业减排压力日益增大，国际海事组织（IMO）的碳减排目标推动航运业向绿色转型。香港可借此机会，布局绿色物流通道，构建粤港澳大湾区绿色航运燃料补给网路。这一网路建设需要顶层设计和政策支持：一是制定绿色航运燃料标准，确保燃料品质与安全性；二是建设LNG、甲醇、氢等低碳燃料的补给设施；三是提供绿色航运财政激励，如对使用清洁燃料的船舶给予港口费用优惠。

香港在绿色金融领域具有优势，可发展航运减排相关的金融产品，如绿色船舶贷款、碳排放权交易等，形成“绿色航运+绿色金融”的良性循环。通过绿色转型，香港可将环保要求从“劣势”转化为“优势”，成为全球绿色航运的引领者。

此外，在大湾区建设香港“离岸”新港，是突破空间限制的重要思路。这一模式可参照横琴模式，赋予新港独立关税区地位，使其在保持香港特色的同时，获得更广阔的发展空间。“离岸”新港不是简单的港口扩建，而是功能重构。

新港可重点发展大型集装箱码头、大宗散货码头等需要大量土地的业务，而香港本港则专注于高附加值航运服务。这种“前店后厂”模式能够充分发挥两地优势，提升整体竞争力。“离岸”新港建设思路为香港航运业长远发展提供了新的可能性，值得积极探索。

人才是航运业发展的根本。香港拥有多所世界知名高校，应充分发挥高等教育资源，加强海事人才培养。这需要从几个方面著手：一是完善海事课程体系，涵盖航运管理、海事法律、航运金融等多个领域；二是加强实践教学，与航运企业合作建立实习基地；三是推动资格认证，使本地人才培养与国际标准接轨。在这方面，与内地大学在海事课程方面的合作尤为重要。合作形式可以多样化，包括联合办学、课程共用、师资交流等。除了高等教育，职业培训同样重要。航运业需要大量技术型、技能型人才，香港应建立健全海事职业培训体系，为从业人员提供持续学习机会，适应行业技术变革。通过国际人才引入先进理念和技术，带动本地人才成长；通过本地人才稳定团队，确保航运业可持续发展。这种“引进+培养”的双轮驱动模式，能够为香港航运业提供持续人才支持。

发挥海运港口发展局等组织的

内联外宣作用

香港海运港口发展局作为法定机构，在协调政府与企业、整合行业资源方面具有独特优势。应充分发挥其作用，联合业界共同宣传香港的港口和航运业优势。这就需要海运港口发展局从几个方面加强工作：一是建立行业资讯平台，及时发布航运市场数据、政策动态等资讯；二是组织行业交流活动，促进企业合作与经验分享；三是开展国际推广，向全球航运界展示香港优势。香港航运业的宣传应突出“国际性、专业性、创新性”，展现香港作为高端航运服务中心的独特价值。特别是在海事仲裁、航运金融等优势领域，应通过案例分享、标准推广等方式，增强国际认可度，提升航运业竞争的软实力。

在全球航运业变革与国家发展战略的双重背景下，香港航运业肩负著特殊使命。作为国家对外开放的重要窗口，香港航运业不仅关系自身经济发展，更关系到国家的全球供应链安全保障。香港航运业未来持续发展应坚持“高端化、国际化、协同化”方向：高端化即向价值链上游延伸，发展航运金融、保险、仲裁等高附加值服务；国际化即保持开放姿态，吸引全球航运资源集聚；协同化即加强与内地港口合作，形成优势互补。

香港航运业的振兴需要政府、企业、社会多方协同努力。政府层面应提供政策支持、完善法律环境；要以创新思维推动转型升级，以开放胸怀整合全球资源，以务实态度解决具体问题。企业层面应主动创新、开拓市场；社会层面应营造良好氛围、培养专业人才。只有各方形成合力，通过发展高端服务业提升竞争力，香港航运业才能在全球竞争中保持领先地位，为国家发展作出更大贡献。

本文发表于《紫荆论坛》2026年1-3月号