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文｜北京 蔡之兵 吴芮
2025年12月10日，习近平总书记在中央经济工作会议上发表重要讲话，系统阐述了当前经济工作的重点任务。这一重要讲话立足新发展阶段，贯彻落实新发展理念，明确提出“八个坚持”，是推动“十五五”时期经济高质量发展的“四梁八柱”。从宏观层面把握其中的内在逻辑，聚焦重点任务落地见效，对于确保“十五五”时期开好局、起好步，推动中国式现代化迈出新步伐具有重要意义。
找准时代坐标锚定发展方向
2026年全国两会政府工作报告中指出，“2025年是很不平凡的一年。党的二十届四中全会胜利召开，擘画了未来五年我国发展的宏伟蓝图。”这一重大判断，揭示了当前经济工作的政治背景与战略方位，也深刻体现“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中承前启后的关键地位。
从时间维度看，我们正处于“十四五”圆满收官、“十五五”谋篇起步的历史节点上，已进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键阶段；从发展维度看，中国式现代化迈出新的坚实步伐，“十四五”时期经济总量连续跨越110万亿元（人民币，下同）、120万亿元、130万亿元、140万亿元台阶，年均增长5.4%、明显高于全球平均增速；从挑战维度看，我们面对的是多年少有的外部冲击挑战和国内两难多难问题交织叠加的复杂严峻形势，国际经贸环境急剧变化，单边主义、保护主义陡然升级，不确定性因素增多。在这样的关键节点，习近平总书记提出“抓住关键、纲举目张”的工作方法，让我们在纷繁复杂的形势中抓住了主要矛盾，在千头万绪中找准了突破口。所谓“纲”，就是要锚定高质量发展方向，始终聚焦内需主导、创新驱动、改革攻坚等八大重点任务，这八项任务紧扣高质量发展、直击发展痛点，是做好“十五五”经济社会发展工作的根本蓝图；所谓“目”，就是围绕八大任务而制定的各项具体政策举措，这是确保完成八大任务的具体抓手。
做强内需引擎筑牢创新根基
扩大内需和科技创新不仅是构建新发展格局的战略基点，也是应对外部环境不确定性冲击的关键支撑。
一方面，实现内需主导的关键在于用好超大规模市场优势。我国拥有14亿多人口、4亿多中等收入群体，形成了规模庞大、消费巨大的消费市场，这是任何国家都无法比拟的独特优势。当然，我们也要清醒意识到，内需不足仍是当前制约高质量发展的突出矛盾，“十五五”时期应深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，扩大优质商品和服务供给，优化“两新”政策实施，清理消费领域不合理限制措施，释放文旅等服务消费潜力。与此同时，要坚持投资于物与投资于人紧密结合，优化投资结构、提升投资效能。2026年拟安排的7,550亿元中央预算内投资、8,000亿元超长期特别国债资金及8,000亿元新型政策性金融工具，将是有效激发投资活力的重要保障。
另一方面，实现创新驱动的核心在于以科技创新引领产业升级，这是培育新动能、催生新质生产力的核心路径。从科技强到产业强、再到经济强，都离不开新质生产力的持续涌现，而这一目标的实现，需要构建全方位、全链条的创新布局，让创新贯穿发展全过程。“十五五”规划纲要坚持以科技创新引领产业升级，深化拓展“人工智能+”应用，制定一体推进教育科技人才发展方案，强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度，加快科技成果转化，为新质生产力的持续孕育奠定坚实基础。同时重点依托北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地，为发展新质生产力提供更大空间。
深化改革攻坚扩大开放优势
改革攻坚与对外开放相辅相成，共同构成经济发展的动力源泉。二者辩证统一、相互促进，改革攻坚源源不断激发内生动力，对外开放源源不断注入外部活力，协同推动经济高质量发展。
一方面，改革攻坚持续提供高质量发展动力，有效激发发展内生动能。宏观层面，全国统一大市场建设是改革的重中之重。通过制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争，强化公平竞争审查，规范地方政府招商引资行为，著力破除地方保护和市场分割，从根源上营造公平有序、良性发展的市场生态。中观层面，理顺央地财税关系是改革的关键环节。通过适当加强中央事权、提高中央财政支出比重，减少委托地方代行的中央财政事权，理顺央地权责划分。同时优化财政转移支付结构，健全地方税体系，全面落实税收法定原则，规范税收优惠政策，为央地协同推进改革提供坚实的政策基础。微观层面，要素市场化配置改革是改革的核心支撑。通过完善要素市场体系，扩大要素市场化配置范围，深化土地、资本、劳动力等领域改革，破除要素流动壁垒，促进各类要素资源高效、有序、合理配置。
另一方面，对外开放持续释放发展活力，以高水平支撑高质量发展。目标上，面对国际经贸格局正在深刻重塑的新形势，主动顺应全球经贸规则调整趋势，以开放深化合作、畅通国内国际双循环，推动我国开放模式从商品要素流动型向规则、规制、管理、标准等制度型转变，提升开放质量和水平。思路上，稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，统筹推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展，在扩大本地化生产的同时，积极培育外贸新增长点，持续提升投资便利化水平，让开放红利充分释放。载体上，持续优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设，以制度创新塑造开放新优势，同时推动共建“一带一路”高质量发展，推动商签更多区域和双边贸易投资协定，搭建更广阔的国际合作平台，为构建新发展格局提供坚实开放支撑。
统筹协调发展推进绿色转型
协调发展和绿色转型解决的是发展不平衡不充分问题，关乎高质量发展的成色，更是立足新发展阶段、贯彻新发展理念的必然要求。持续推进二者深度融合才能不断补齐发展短板、提升发展质效。
一方面，协调发展聚焦破解发展不平衡问题。在城乡融合上，统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展，畅通城乡要素双向流动，完善“人地钱”挂钩政策，发展农业适度规模经营。在陆海统筹上，加强主要海湾整体规划，提升北部、东部、南部海洋经济圈发展水平，优化海洋经济发展示范区布局，因地制宜深化港产城融合发展，推动沿海与内陆海洋经济合作，补齐陆海发展不平衡短板。在区域联动上，立足区域比较优势，准确把握在全国发展大局中的定位，支持经济大省挑大梁，加强京津冀、长三角等重点城市群协调联动，深化跨行政区合作，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。
另一方面，绿色转型聚焦破解绿色发展瓶颈问题，以“双碳”目标为引领，旨在激活绿色发展动能。在能源转型上，深入推进重点行业节能降碳改造，加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系。制定能源强国建设规划纲要，扩大绿电应用、发展新型储能，加强全国碳排放权交易市场建设，实施碳排放总量和强度双控制度。在生态治理上，实施固体废物综合治理行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。扎实推进“三北”工程攻坚战，实施自然保护地整合优化，补齐北方地区防洪排涝抗灾短板，提升生态系统稳定性。通过系统施策，推动绿色生产生活方式加快形成，为美丽中国建设奠定坚实基础。
筑牢民生底线防范化解风险
民生是发展的根本目的，安全是发展的前提条件，二者统一于高质量发展的全过程。坚持民生为大、防控为先，才能守牢安全发展底线，让发展成果更多更公平惠及全体人民，为经济社会持续健康发展提供坚实支撑。
一方面，民生保障聚焦群众急难愁盼，重点在就业、教育、医疗、养老等领域筑牢安全发展底线。具体而言，以就业为本，需强化就业优先政策导向，实施稳岗扩容提质行动，著力稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策，以高质量充分就业促进居民增收。以教育筑基，要推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生规模，回应人民群众对优质教育的期盼。以社保兜底，需优化药品集中采购，深化医保支付方式改革，实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度，加强对独居老人等困难群体的关爱帮扶，落实城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元、居民医保人均财政补助标准提高24元等部署，织密扎牢民生保障网。以服务提质，倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模，扎实做好安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全等工作，加强社会心理疏导，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
另一方面，风险防控聚焦重点领域安全问题，坚持底线思维，主要体现在房地产、地方债务、金融等领域。第一，房地产风险化解关乎经济稳定，需著力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房，有序推动安全舒适绿色智慧的“好房子”建设，加快构建房地产发展新模式，促进房地产市场平稳健康发展。第二，地方政府债务风险需要积极化解，要督促各地主动化债，优化债务重组和置换办法，化解地方政府融资平台经营性债务风险，支持各地用足用好政策加快化解隐性债务，坚决遏制违规新增隐性债务，守住不发生系统性风险的底线。第三，金融安全是经济安全的核心，需深入推进中小金融机构减量提质，充实地方中小金融机构风险处置资源和手段，有序推进高风险机构处置。与此同时，持续深化资本市场投融资综合改革，加强金融监管协同，防范打击非法金融活动，筑牢金融安全防火墙，进一步增强发展韧性，为经济社会高质量发展提供安全保障。
（作者来自中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部）
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