文｜张美雄

由紫荆杂志社主办的第十届“一国两制”与基本法研讨会10日在港举行，邀请邓中华、林定国、谭耀宗、梁美芬等政界、法律界、学术界知名人士发表精辟见解。正如律政司司长林定国所言，准确落实行政主导就是依法办事，“三权”虽各有分工但根本目的都是为市民谋福祉，大家“同唱一台戏”。笔者服务地区多年，结合今次现场聆听研讨会后的思考，亦深感行政主导在地区治理中的优势。

“一国两制”不仅是香港繁荣稳定的基石，更为地区治理提供了独特的制度优势。国家主席习近平去年12月听取行政长官述职时，明确要求“坚持和完善行政主导”“提高治理效能，推动高质量发展”。香港依循基本法确立行政主导体制，能有效保障社会资源集中运用、政策高效推行。“爱国者治港”原则全面落实后，确保治港者以国家和香港整体利益为依归，杜绝了过往反对派在议会“为反对而反对”、阻挠施政的恶劣生态。

行政主导对提升治理效能有明显作用，尤其体现在大型规划项目上。以备受关注的北部都会区发展为例，行政主导明确了行政长官和特区政府作为治理香港的责任主体，政府需主动谋划，包括由高层官员主持跨部门委员会，统筹产业、房屋、交通等议题，并加强与内地方面的协调，推动北都在跨境合作上更具方向和效率。

而在2023年重塑后的区议会，与民政事务处和地区部门的合作更为顺畅。在处理环境卫生、社区设施更新等日常问题时，政府部门能更快回应区议会建议，并协调资源解决。比如去年超强台风“桦加沙”袭港后，将军澳南、日出康城海滨长廊留下大量石块与杂物，笔者与环保南关爱队即时响应西贡民政事务处呼吁，联同义工到场清理路面。这正是在行政主导下地区资源协调能力的体现，能够迅速回应市民需要。

展望未来，期盼行政主导能在地区治理中更有效落地，特别是在处理一些长期存在、市民感受深刻的痛点时发挥更大作用。例如大厦“围标”问题，政府各部门可强化引导和监督的角色，现时本港楼宇大维修仍由业主立案法团主导，但法团成员未必具备工程或招标方面的专业知识，结果往往由被少数人利用授权书的漏洞牵着走，导致围标、贪腐或合谋引入承建商的风险居高不下。过往笔者曾多次协助业主处理大厦管理问题，他们普遍面对的问题是欠缺一位值得信赖的第三方作为引导角色。因此，建议政府善用自身的执法权威和区议员的地区网络优势，合力保障居民权益。

“一国两制”下的行政主导体制与“爱国者治港”原则，为本港地区治理打下稳固基础。各界需持续完善政府与地区的协作机制，让行政主导精神真正贯穿于日常治理之中。期望特区政府进一步加强以民为本的施政理念，完善与区议会的沟通与咨询安排，让政策在酝酿阶段已能贴近地区实际需要，减少执行时的阻力。只要凝聚社会力量，配合国家发展带来的机遇，香港必能在新阶段实现更高质量的治理。

（本文作者系清华大学公管学院在读硕士、西贡区议员、环保南关爱队副队长，文章仅代表个人观点）