综合中新社消息，国务院关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批覆11日对外公布。国务院同意开展北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个要素市场化配置综合改革试点。

试点地区发展基础较好

国家发改委副主任李春临在当天的国务院政策例行吹风会上表示，本次部署的10个试点地区发展基础较好，2024年经济总量合计超过全国的四分之一，基础好、牵引性强。在这些地区开展要素综合改革试点，有助于探索各类要素资源更大范围、更广领域高效配置的路径，也为支持经济大省挑大梁提供重要改革支撑。

据悉，试点方案自批覆起实施2年时间，预计2027年完成试点任务。

推动生产要素创新性配置

李春临透露，此次试点不仅涉及土地、劳动力、资本等传统要素，同时支持试点地区深化探索数据、算力、空域、频谱轨道等新型要素配置方式和价值实现路径，有效促进新质生产力培育和发展。其中，在技术要素方面，将着力推进技术协同创新、加强知识产权保护运营，重点解决科技成果转化等问题。在土地要素方面，将持续深化产业用地市场化改革、盘活存量土地和低效建设用地，推动土地要素集约高效配置。

李春临表示，当前，新型要素发展呈现很多有别于传统要素的新特征，要素配置面临很多新情况。要探索形成新的市场和配置规则，增强新业态新领域要素保障，推动生产要素创新性配置。希望通过试点进一步打破新型要素进入行业体系和产业体系的准入壁垒，推动更多新型要素加速向新质生产力转化。

谈及深化服务业领域要素保障，李春临表示，要坚决破除制约要素自由流动的体制机制障碍，为消费者提供更高标准、更高品质、更加便利、更加丰富的服务，激发市场活力和动力。

以养老服务业领域为例，他透露，将试点在北京城市副中心、苏南重点城市等地区部署深化养老领域改革，支持加快完善养老领域等要素供给体系，从土地规划、适老化改造、服务标准、护理人员培养等方面做好要素保障，打破要素供给堵点和卡点。

此外，在提升优质要素聚集配置能力方面，官方支持试点地区以更加开放灵活的方式利用各类创新资源，提出加快推进国际先进技术应用、允许具有境外国际通行职业资格的专业人员按相关规定取得工作许可后提供专业化服务、深化国际互联网数据专用通道应用等任务，实现技术、人才、数据等关键战略要素高效配置。

赋予土地资源更大自主权

自然资源部自然资源开发利用司司长孔维东在发布会上表示，开展要素市场化配置综合改革试点，其中一项重要任务就是在原有工作基础上继续深化实践探索，不断提高土地要素市场化配置水平。

据介绍，部分试点地区的探索内容包括，在深化土地管理制度改革方面，赋予试点地区更大的土地资源管理自主权，支持这些地区依据人口存量和变化趋势来匹配新增建设用地；有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。

孔维东说，自然资源部将指导试点地区结合本地区实际情况，积极探索、稳步推进，促进土地要素有序流动与节约集约高效配置。