文｜上海 沈逸

当世人面对2025年乍暖还寒的初春时刻，一如当下的国际秩序与地缘政治动荡变革期的氛围与感受：一方面，无论是1月6日印度尼西亚正式成为金砖国家第11个成员国，还是中国外交部长王毅在慕尼黑安全峰会以及南非20国集团会议上的讲话，都向世界展示了积极推进国际新秩序与全球治理良性变革的成果、意愿以及可能，给世界注入更多温暖；另一方面，来自华盛顿的风暴让欧洲以及世界感受到了彻入骨髓的阵阵寒意，美国总统特朗普对乌克兰开出了堪比凡尔赛对德和约的严苛难度，并对加拿大、巴拿马、丹麦等国挥舞19-20世纪初期强权政治特色的大棒外交，副总统万斯对欧洲盟友指手画脚，美国自己再度成为了当前国际秩序与全球治理良性变革最大的破坏者。

当前世界亟需有效国际新秩序与全球治理良性变革

从作为整体的人类社会的生存与发展来看，当前世界面临的情况并不乐观：

2024年10月17日，联合国开发计划署和牛津大学贫困与人类发展研究中心在“消除贫困国际日”发布的最新版全球多维贫困指数报告称，在该指数所覆盖的112个国家当中，有11亿人生活在多维贫困中，其中约5亿人生活在受冲突影响国家，这些国家的贫困率几乎是未受冲突影响国家的三倍。这一严峻形势不仅阻碍了减贫进程，甚至逆转了已经取得的进展。研究结果指出，疫情、经济波动和气候变化等危机加剧了全球贫困和不平等，对最脆弱群体的影响尤为深远，迫切需要采取全球行动，避免未来危机进一步恶化。报告显示，近年来多重危机逆转了全球在减少贫困和降低失业方面的进展。自2020年以来，全球极端贫困率首次上升，不平等进一步加剧，特别是低收入国家的失业率居高不下。如果需要继续取得进展，必须改革国际发展融资体系，帮助各国应对全球性危机，创造推动社会进步所需的财政空间，措施包括通过可持续发展目标投资进行债务置换、加强社会保障体系，以及缓解发展中国家的债务负担，以促进长期的社会发展。

2024年11月22日，联合国世界粮食计划署发布《2025年全球展望》报告显示，74个国家的3.43亿人面临突发性粮食不安全问题。然而，资金短缺问题迫使粮食署缩减援助规模，一些最脆弱的人群往往难以获得援助。造成人道主义援助需求增长的原因在于持续升级的冲突、极端气候和经济冲击所引发的一系列全球危机，报告明确指出，粮食署致力于消除饥饿，但要实现这一目标，国际社会的财政和外交支持至关重要，以使全球需求不断增长的趋势发生逆转，帮助脆弱群体建立应对粮食不安全问题的长期抗御能力。报告表示，在亚太地区，受气候变化影响，8,800万人面临著突发性饥饿的严重威胁；撒哈拉以南非洲地区有1.7亿人处于突发性粮食不安全状况，占粮食署2025年预计资金需求的50%；苏丹的冲突正在导致大规模流离失所，并蔓延到邻国。冲突还导致刚果民主共和国和萨赫勒地区数百万人陷入饥饿，而由厄尔尼诺现象加剧的极端气候事件正在加深整个南部非洲地区的粮食不安全状况。中东地区的粮食不安全状况令人担忧，加沙地带、叙利亚和也门处境最为严重。加沙91%的人口面临急性粮食不安全，其中16%的人处于灾难性状况。也门的1,710万人和叙利亚的1,290万人也面临急性粮食不安全状况。在整个地区，资金短缺严重阻碍了粮食署开展业务，数百万人感受到了粮食援助减少带来的痛苦。

2025年1月16日，国际劳工组织最新发布的《世界就业与社会展望：2025年趋势》报告指出，全球经济增长正持续放缓；报告指出，2024年全球就业增长与劳动力供给增速大致相当，失业率保持在5%的稳定水平。然而，青年失业问题依然严峻，失业率高达12.6%，几乎未见改善。同时，非正规就业和工作贫困率虽已恢复至新冠疫情前的水平，但低收入国家在创造体面工作的道路上依然困难重重；地缘政治紧张、气候变化带来的高成本，以及持续未解的债务问题，成为影响经济发展以及劳动力市场的最主要的负面因素。虽然绿色能源和数字技术领域可以为全球经济增长以及就业提供新的动力，但是这些要素的分布并不均衡，如何让缺乏必要基础设施以及技能储备的国家充分获得相关技术与应用发展带来的红利，缩小发展鸿沟，正日趋成为各方关注的焦点。

2024年12月3日，世界银行发布报告称，新冠疫情以及随之出现的全球利率飙升，急剧提升了低收入和中等收入国家的债务负担，报告数据显示，截至2023年底，所有低收入和中等收入国家的外债总额达到了创纪录的8.8万亿美元，比2020年增长8%。

上述世界经济与社会发展，以及全球治理的实践，都证明当前正处于动荡变革期的世界，比此前任何时间，都更需要实现有效的国际新秩序以及全球治理实践的良性变革，这需要国际社会凝聚共识，协调行动；整体而言，中国以负责任大国的担当，持续稳定地为全球治理注入更多稳定性与建设性力量，著力推进人类命运共同体的建设与完善，不断为推进国际新秩序以及全球治理良性变革贡献中国智慧与中国方案。

中国行动向世界贡献更多稳定性

中国对世界的贡献，首先体现在对国际秩序以及全球治理的战略认知与道路选择上。从王毅最近的公开讲话来看，中国始终强调坚持联合国宪章宗旨原则、坚持尊重主权平等基础上的共商共建共享共治、坚持发展优先，这些强调与坚持，正在为中国赢得越来多的支持与肯定。与此形成鲜明对比的是美国。美国副总统万斯在慕尼黑的演讲，展示了国际关系理论中所谓自我中心的理性主义行为体，如何在国际社会肆无忌惮地推行完全建立在国内政治游戏规则基础上的任性与胡为，其言行对国际秩序的负面冲击与影响，正在持续不断的表现出来。

从全球治理的角度来说，中国始终践行对现行国际秩序的维护与良性变革。以联合国而言，中国是联合国第二大会费国，缴纳会费等行动，堪称全球表率；中国同时是安理会五个常驻理事国里极为罕见的积极为联合国维持和平行动提供行动能力与人员资源支撑的国家；中国也是各类全球发展倡议最大的贡献国之一。从实践来看，无论是在金砖合作框架下的项目合作，还是在亚投行、20国集团、联合国等不同的安排与框架下，中国都在务实地为全球南方国家提供实质性的资源支撑，以具体行动拓展可以为新兴市场国家与全球南方国家提供战略性支撑的平台级能力，并持续为一带一路等项目带来实质性的合作进展。

在诸多实践中，中国在金砖国家中的表现尤其亮眼：不仅做大了合作机制，实现了成功扩员，而且已经形成了金砖国家正式成员、金砖伙伴国、“大金砖+”机制等层次分明且富有弹性的合作架构，最大限度超越了传统国际体系中类似机制的缺陷，形成能够让各方接受的合作新范式。同时，凭藉自身在数字经济、绿色转型等新兴领域取得的成就，中国积极推进全球南方国家、全球发展中国家落实可持续发展议程，缩小人工智能鸿沟，分享新能源与新技术带来的发展红利。

与此形成鲜明对比的是，美国在一意孤行。特朗普入主白宫之后，美国对外战略的随意性与不确定性显著上升，对加拿大、巴拿马、丹麦提出领土要求，震惊全球；在“重振美国”的口号下，无视世界贸易组织基本游戏规则，挥舞关税大棒，在全球供应链和产业链布局的问题上“拍脑袋”；在地缘政治问题上搞类似电视真人秀《学徒》式的“霸道总裁”风格，以19-20世纪早期宗主国劫掠殖民地的逻辑去谋求劫掠乌克兰的矿产资源，将地缘政治风险视作为在美国国内谋取政治收益，以及图利少数个体的机会。以上种种，不仅增加了地缘政治矛盾升级的风险，而且让各方深度思考这样一个问题，即如何最有效地消除这些来自美国的风险与挑战。

与美国形成鲜明对比的是，中国推动的秩序与治理良性变革的方案，聚焦可持续发展，开拓不同类型文明之间共生互鉴的新路径，在国际层面践行稳健增量的变革新路径，已经并且持续向世界贡献更多的稳定性。越来越多的证据表明，真正的全球治理变革，不应是零和博弈权力转移的换汤不换药，而应是共商共建共享共治为核心的底层逻辑更新与体系升级；人们期待看到的新世界，不是文明冲突的战场，而是文明共生互鉴的花园；人们期待中的冲突解决，不应是拳头越大越有理的强权政治，而应是真正尊重主权平等原则基础上民主化的国际体系。

站在历史的十字路口，人类需要作出明智抉择。中国已经用行动构建了选项。从雅万高铁到中老铁路，从“人造太阳”到北斗卫星，从数字丝绸之路到开源的DeepSeek大模型，这些成果正是中国书写的全球治理新篇章。

（作者系复旦大学金砖国家研究中心主任、教授，本文发布于《紫荆》杂志2025年3月号）