文 | 刘兆佳

1月3日深夜，美国冒天下之大不韪，悍然进犯委内瑞拉，轰炸其关键设施，掳走总统马杜罗及其夫人，并在美国以美国国内法律对他们进行审判。美国这种在既没有联合国和美国国会的授权、又严重违反联合国宪章和国际法下悍然侵犯一个主权国家主权的帝国主义式行动，其毫不遮掩的目标是要确立美国作为西半球绝对霸主的地位、震慑所有拉丁美洲国家、掠夺委内瑞拉的石油资源、强化美元的国际地位和削弱中国在拉丁美洲的利益和影响力。美国的野蛮行径自然地引发国际社会的震惊、谴责、不安和恐惧。不过，从另外一个角度观察，美国此举实际是反映其所构建和主导的所谓“自由国际秩序”（liberal international order）就算不是彻底崩塌，也已经是奄奄一息。

其实，长期以来，美国从来都没有严格遵守“自由国际秩序”的精神和规则。冷战结束后，在单极世界中，美国更肆无忌惮地违反其所订定的国际游戏规则，让“自由国际秩序”愈来愈无以为继。特朗普政府此次对委内瑞拉的野蛮入侵，更是向骆驼身上投下最后一根稻草，让“自由国际秩序”摇摇欲坠。

西方政治学者普遍认为，如果世界上出现一个霸权国家，其他国家特别中小国家会感到威胁。为了维护自身安全，它们会尽量与其他国家结盟来制衡、约束乃至抵御那个霸权国家。然而，美国作为一个霸权国家的经历却截然相反，是一个孤独的特例。西方政治学者认为，历史上除了社会主义阵营国家外，其他国家都“奇怪地”没有结盟来应对美国，也没有感到美国是它们的安全威胁，反而相信美国是它们的安全的保障和利益的提供者。他们相信，国际上之所以会出现这种“罕见事例”，美国建构和主导的“自由国际秩序”居功至伟。

背离几乎所有国际秩序规则

长期以来，美国著名学者G·约翰·艾肯伯里（G. John Ikenberry）不遗余力地赞颂和宣扬美国的“自由国际秩序”。他认为，这个国际秩序之所以对其他国家有吸引力，是因为它有一些过去的国际秩序所欠缺的特征。首先是它的国际开放性，不同国家通过自由贸易和交往可以从这个国际秩序中得到好处与和平。第二是它的多边性和以规则为基础的国际关系，而美国也会恪守其规则。第三是这个国际秩序中的民主国家会团结起来并通过合作来维护彼此的安全。第四是这个国际秩序的所谓进步性，其目的是要促进成员国的人民的权利与福祉乃至推进社会的公平正义。

一些西方政治学者更认为，美国的“自由国际秩序”之所以在世界上得到广泛认同，是因为如下几个原因：（一）美国愿意向其他国家让利，特别是开放美国市场、提供各种援助、容许其他国家保留一些保护主义措施和单方面愿意承担贸易逆差；（二）不会利用其压倒性国家力量从事霸凌行为，反而会非常小心翼翼地行使其力量，而运用力量时则主要是要维护和平、保障人权和制止人道灾难而非为了谋取狭隘的自身利益；（三）不会独断独行，可容许其他国家参与到美国重大决策的制定过程之中，让其他国家觉得自己是美国政策的“持份者”并受到尊重；（四）奉行自由贸易和市场经济，不会搞保护主义，更不会把经济活动政治化或“武器化”；（五）愿意“无偿”地向国际社会提供各种“公共产品”来促进各种国际交流，包括维护作为国际货币的美元的稳定性和维持国际航运通道畅通；以及（六）会尊重其所建立的各种多边组织比如联合国、世界贸易组织、世界卫生组织与其所签署的大量国际协议，比如国家气候协定和裁减大杀伤力武器的协议。

众所周知，美国在过去的所作所为愈来愈背离了其所建构和主导的“自由国际秩序”的原则和规则。最明显的例子是美国不断打击联合国的威信和运作。美国所策动的阿富汗战争（2011）、伊拉克战争（2001）和主力参与北约对塞尔维亚的轰炸（1999）都是在没有联合国授权下进行。近年来，在单边主义主导下，美国屡屡不与盟友商讨，甚至不顾盟友和其他国家的反对而独行其是，比如全力支持以色列在加沙的行动、轰炸伊朗的核设施、威胁要夺取巴拿马运河、加拿大和格陵兰、制裁国际刑事法庭的法官、退出国际气候协定、退出多国与伊朗签订的限核协议。

美国愈来愈不愿意向其他国家包括盟友让利、提供安全保障和无条件提供公共产品，反而通过各种保护主义行径要求其他国家向美国让利或向美国付费。美国愈来愈把贸易、关税和美元“武器化”来胁迫其他国家。美国愈来愈不尊重其过去成立的国际机构比如北约和世界贸易组织，甚至威胁要退出那些机构。美国的国际战略愈来愈从维护和促进美国霸权和自身狭隘利益出发，而非要贯彻一些“崇高”的政治和道德价值。尤其严重和令人感慨的，是美国愈来愈倾向用武力解决问题，视国际法和国际公理如无物，把世界推向丛林法则和“弱肉强食”的险境。以上所举只是荦荦大者，但已足以说明美国的“自由国际秩序”已经是明日黄花。

在全球燃起熊熊反美烈火

接下来的问题是，当美国已经成为了愈来愈多国家的利益和安全的威胁后，中小国家会否通过结盟来保卫自己的利益？目前看来，中小国家通过缔结军事同盟来抵御美国的机率极低，原因是美国的军事实力极为强大，中小国家就算结盟也难以应对美国的军事威胁，况且美国必然会用威逼利诱方法对那些国家实施分化。作为世界大国的中国，和俄罗斯、印度和巴西等区域性大国也不会向其他国家提供针对美国的安全保证。在经贸和金融领域，愈来愈多国家则肯定会加强合作来维护和促进自身的利益。它们会寻求更多的与中国的经贸合作以促进经济发展和产业升级。当然，美国必然会试图阻止，但由于美国能够给予其他国家的经济好处有限，反而对其他国家诸多需索，其他国家必然会想尽办法来规避美国的阻挠和反对，包括消极抵制和不合作。同时，美国也会在一定程度上怯于中国的反制而不敢太过分。

不过，在缺乏“自由国际秩序”制度和规则的约束下，美国的帝国主义式霸凌行径却必然会最终动摇美国的百年霸权根基、损害美国的长远利益、重创美国的软实力、在国际上燃起熊熊的反美烈火和引发大量针对美国在各地利益的政治抗争和破坏行动。与此同时，在国际失序和动荡的严峻局面下，世界无可避免会陷入混乱和纷争的状态，这对全球的和平、发展和全球问题的应对肯定不利。美国的倒行逆施也会反噬自己，包括在美国国内引发更多和更大规模的政治分化和斗争。

（作者系香港中文大学社会学荣休讲座教授、全国港澳研究会顾问，文章仅代表作者个人观点）