文 | 屠海鸣

香港首份五年规划及2026年施政报告公众咨询正在紧锣密鼓地进行，把五年规划与施政报告一并咨询，是因为今年的施政报告不同过往。

写好今年的施政报告，须把握好眼前与长远、局部与全局、香港与国家三重关系，算准、算细、算透施政“三笔账”——长远发展的大账、全局利益的总账、对接“十五五”规划的国家账。三账合一，三位一体，方能推动香港从“由治及兴”迈向高质量发展的新阶段。

山高路远、蹄疾步稳。为编写好今年的施政报告，行政长官李家超殚精竭虑、不辞辛劳，夜以继日地工作。前日（8月9日），李家超率领多位司局长，出席在九龙塘官立小学举行的地区咨询会，听取地区人士的意见和建议，约120位不同背景的市民出席。

李家超表示，公众咨询自6月展开以来，已经收到约13800份和香港五年规划相关意见、约8500份和施政报告有关意见。李家超说，很多意见内容反映市民对香港的未来有信心，持正面态度；特区政府正马不停蹄整理和分析意见，目标是争取在今年第三季内公布香港第一个五年规划。相信五年规划公布后，2026年施政报告也会很快颁布。

近来，李家超牵头统筹跨部门举办了90多场咨询会，面对面聆听工商、基层、青年等不同群体的诉求，广泛收集社会意见。权衡眼前需要与长远布局、局部诉求与全港利益、本土优势与国家战略三重关系，打磨政策取舍，力求共赢多赢。

李家超一再强调，编制五年规划和施政报告，需以历史的纵深感来把握现在做的事情，不仅著眼当务之急，也致力于铺未来、打基础、利长远；在充分调查研究上，坚持从实际出发、按规律办事，解决好香港未来发展的“揪心事”、“烦心事”和“操心事”。

可以说，这是李家超本届任内最难写的一份施政报告，也是最有分量的一份施政报告。顺应时势、借势而为，精心算好“三笔账”，香港发展齐跃升。

纾解当下民生急  锚定长远发展计

长期以来，香港施政多聚焦年度民生议题，难免出现“重眼前、轻长远”的治理短板。

李家超就任行政长官以来，以宏阔思维和长远眼光谋划发展，总是能做到“眼观六路，耳听八方”，谋划于先、布局于前，数年蓄势蓄力，一朝破茧成蝶。他在施政咨询场合提出，施政既要回应市民当下的“急难愁盼”，也要布局长远的产业与空间，不能只看一年得失，要为下一代打下发展根基。——李家超所言，正是希望大家一起算好“大账”。

所谓“大账”，首先是：纾解当下民生愁难，夯实香港的发展底盘。公屋轮候、旧区更新、青年发展、医疗安老，每一项都是社会关切的核心议题，施政报告须给予足够的篇幅积极回应。

比如，解决“住房难”问题，简约公屋这种过渡性住房，就是解燃眉之急的办法；而北都区建设，在谋划长远空间拓展的同时，同步纾解房屋挤压、旧区环境老旧的现实困境，正是大账“远近兼顾”的核心体现。

又比如，解决青年就业问题，应急之策是：透过多元规划、实习津贴、就业支援等短期政策，及时纾解青年发展困境、稳定青年发展预期；长远之计是：超前布局创科产业体系、搭建海内外交流实习平台、完善青年向上流动机制，为青年搭建长远发展舞台。

所谓“大账”， 其次是：锚定长远发展计，打造香港的核心竞争力。当下，全球地缘格局动荡、科技革命迭代加速，城市竞争早已不是短期数据的比拼，而是产业结构、创新能力、人才储备、空间格局的长线较量。香港在创科产业培育、绿色低碳转型、高端人才引育、城市空间重构等方面的设想，将透过五年规划勾画蓝图。那么，未来一年应做什么、怎么做，需要在施政报告中具体体现。

民生是城市的温度，战略是发展的底气。不驰于空想、不骛于虚声、不惑于近利，能让香港未来发展既有烟火暖意，更有无穷动力。

综观李家超4年多的施政风格，有一个鲜明特点，他非常强化全局思维，经常打破部门和地域本位，不少决策以全港整体利益为重，凝聚社会共识，避免各方诉求相互拉扯消耗发展动能。

摒弃碎片化博弈  统筹兼顾一盘棋

过往，施政报告公众咨询过程中，各地区、各界别提交的建议，高度聚焦自身的利益，“重局部、轻全局”的现象比较明显。

香港社会多元，不同界别、不同社区、不同群体皆有合理的局部诉求，理应被倾听、被尊重。但施政报告绝不能是各方利益的简单叠加与拼凑。若任由局部本位思维主导施政，必然造成资源分散、目标割裂、政策掣肘，最终损害全港整体利益。公众咨询的价值，在于吸纳民意、包容多元，更在于去芜存菁、凝聚共识，将碎片化诉求整合为系统性、全局性的发展方案。因此，本次施政报告公众咨询，社会各界在表达自身诉求的同时，要善于算“总账”。

所谓“总账”，核心是：打破本位思维、走出碎片化博弈，实现全港资源统筹、全域协同发展。

局部与全局并非对立关系，而是共生融合。本港发展向好，各行各业、各区各阶层才能共享红利；各区域各领域协同发力，未来蓝图才能落地生根。但现实治理中，个别区域、行业的短期局部利益，有时会与全港长远战略存在短期冲突，这就需要以“算总账”的理念，权衡取舍、统筹协调。

北部都会区的建设，是算好“总账”的最佳范例。单从北都局部视角看，项目牵涉土地改划、基建施工、区域调整，存在短期阵痛；但从全港看，北都承载著香港拓展发展空间、优化产业布局、对接大湾区科创资源、重塑城市空间格局的历史使命，涉及香港发展大局。唯有跳出区域本位，才能谋成全港高质量发展的“一盘大棋”。

产业发展同样需要算清“总账”。传统产业需要确定发展空间，新兴产业需要政策与资源倾斜，特区政府须站在全局高度，统筹资源分配、平衡产业布局，既守好传统优势基本盘，也培育新质生产力增长极，绝不能顾此失彼、本位失衡。

全局不可消解个体，局部不能绑架整体。运筹帷幄、决胜千里，算好“总账”，是为了突破治理惯性，凝聚发展合力，促进全域高质量协同发展。

纲举目张谋方略 融入大局顺势为

李家超的施政风格还有一点，就是主张香港的建设从来不是“孤岛式”发展，而是强调自觉把香港的发展，放到国家发展大局中找准定位，用好自身独特优势，主动对接国家重大战略，在服务国家中实现自身更好发展。

过往，由于本港一些人曲解“两制”之别的含义，甚至将“政治敏感性”延伸到经济领域，在谋划香港发展时，刻意避开与国家战略的对接。如今，这种思维早已是老黄历了！随著国家实力的持续增强，融入和服务国家大局，既是香港不可错失的机遇，也是义不容辞的职责。写好今年的施政报告必须算好“国家账”。

当前，香港社会存在两种认知误区：一是割裂香港与国家的从属关系，片面强调本土特殊性、弱化融入国家大局的时代必然；二是模糊“两制”差异、照搬内地发展模式，忽视香港独特制度禀赋与国际优势。

这两种认知都是不可取的。算好“国家账”，是以“香港所长”匹配“国家所需”、以“国家之托”成就“香港之兴”，因此，这是一笔“双向赋能、互利共赢”之账。

比如，共建“一带一路”就是重要实例。国家高质量推进对外开放与国际合作，需要国际化、专业化、法治化的跨境服务体系；而香港拥有普通法法治优势、国际仲裁中心、多元金融市场、跨国专业服务集群，刚好精准匹配国家对外合作的短板与需求。

香港以自身专业服务优势，承接“一带一路”项目融资、法律仲裁、风险管理、跨境投融资业务，既服务国家，也为香港专业服务业打开万亿级增量市场，完美诠释“国家所需、香港所长”的战略共振。

施政报告已经步入最后的公众咨询阶段，大家应紧扣“双向赋能、互利共赢”8个字，多思考香港可以做什么，在未来一年重点做什么。提出“含金量”高、操作性强、见效快的高水平建议。

策划好“大账”，香港发展方能冷暖兼顾、远近相宜，守住民心底盘、积蓄发展底气；谋划好“总账”，香港社会方能打破纷争、凝聚共识，实现全域协同、整体跃升；规划好“国家账”，香港未来方能借势国家、联通世界，释放“两制”优势、提升全球竞争力。“三笔账”环环相扣、层层递进，互为支撑、缺一不可！

十三届全国政协副主席、中央港澳办主任、国务院港澳办主任夏宝龙多次肯定特区政府谋篇长远的担当，希望香港首份五年规划和今年的施政报告主动对标国家“十五五”规划，既要把握北部都会区、创科产业等战略抓手，也要直面房屋问题、青年发展等民生痛点，算好发展多重账。

写好2026年施政报告，正是以实际行动回应夏主任的希望。这是行政长官及特区政府的分内之事，也需要广纳社会各界的金玉良言。社会各界应当坦诚建言、理性思辨，把多元诉求转化为务实可行的政策参考，集思广益、博采众长，为推进高质量发展汇聚合力。

（作者系全国政协港澳台侨委员会副主任，全国港澳研究会顾问，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授，文章仅代表个人观点）