继上回笔者撰文倡议在《北部都会区发展条例草案》（北都法例）中增设“招商引资”的范畴，引来不少业界同感，亦引发公众和媒体的关注和讨论，今次主要讲北都法例中另几个“拆墙松绑”的措施范畴。

“时间就是金钱 效率就是生命”

“时间就是金钱，效率就是生命”这句标语，诞生在1980年代的深圳蛇口工业区，成为这座城市拔地而起、飞速发展的基因。今天北都发展同样要与时间赛跑，而北都法例正是展现特区决心破釜沉舟、提速提效的核心载体。

北都法例首个便利措施的范畴是“简化城市规划程序”。回首3年前，笔者参与审议与发展相关的综合条例，其一核心方向，是透过修订《城市规划条例》（第131章）第12A 条等条文，精简及缩短法定时限，将制图程序由17 个月缩短至约9 个月，进而整体将政府主导的造地周期由约13年压缩至7年。北都法例则更进一步，引进了与第131章第16条相若的“快线”审批机制，即无论第131 章有否相关规定，城市规划委员会（城规会）都可按照附属法例，批给等同131 章第16 条的许可，准许任何北都土地或建筑物作某项用途或发展。未来申请人若欲申请改变土地用途或放宽发展参数/要求，就毋须耗时至少9个月改划图则，而仅需2个月。诚然，城规会可决定是否批给许可，但北都法例并没有剥夺因城规会决定受屈申请者覆核的权利。

但要注意的是，“快线”并非无边界。当局划出两大不适用的范围：一是自然保育区、郊野公园及绿化地带等保育地带（笔者称之为“蓝绿色地带”）；二是流浮山、新界北新市镇优先发展区、马草垄及凹头4个地区，政府将拟定新大纲图的地区（剔除范围）；不过笔者亦留意到，附属法例设置了未来将剔除范围移除的机制。事实上，在发展事务委员会及法案审议期间，包括笔者在内的不少议员，亦关注保育地带的边陲改划是否完全没有变通空间？在平衡发展与保育下，部分“浅绿”或“浅蓝”地带又能否微调？

另外，北都法例亦建议将北都范围内的市区及新市镇大纲图，以及乡郊大纲图的临时用途期限分别由5年及3年统一提高至7 年。就此，笔者认为政府须做好超前规划，否则日后若须动用相关收回土地的法例，或会引起争议及不便。

在简化申请建筑噪音许可证的程序及要求方面，当局则提出两项主要建议：一，将许可证有效期由一般6个月延长至1年，以减少重复申请的次数；二，现行许可证对相关工程所用机动设备有严格限制，而在北都范围内的工程，只要符合既定噪音管制标准，相关条件均可灵活调度。

笔者了解到业界普遍表示欢迎，但同时亦期望当局能因地制宜、加码“松绑”，例如在远离民居的偏远区域，适当放宽噪音管制标准，在环保与工程提速之间取得务实平衡；同时，现时动辄耗时十多个月的环评程序，亦值得当局探讨进一步压缩所需时间。

积极对接粤“十五五”涉北都内容

令人鼓舞的是，广东省“十五五”规划将大湾区建设作为其谋篇布局的重点，并明确提出积极对接北都发展策略。笔者亦乐见该规划在加强产业科技合作的部分中强调“健全科研经费跨境拨付、研究资料跨境流动机制”，这无疑是广东省对支持跨境科研协作的积极信号。

至于此举与北都法例“便利及管理跨境要素流动”方面的关联，严格而言并非目前该法例的焦点所在。目前当局公开的附属法例只涵盖河套香港园区的人员流，至于河套以外地区的人员流及其余“三流”（物流、资金流、数据流），笔者期望政府与内地相关部委加强沟通，多聆听业界意见，务求促进两地规则衔接、机制对接，推动两地互惠互利高质量发展。

转载自：明报经济版