文｜屠海鸣

前天（28日），《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）正式发布，全文2万多字，共有15个部分、61条。这是中共二十届四中全会通过的重磅文件。

中共中央总书记习近平亲自担任文件起草组组长，亲自擘画、全程指导、把脉定向，发挥了决定性作用；今年2月起，中央就以基层调研、网上问卷、集中讨论等多种方式广泛收集意见，最终出炉的《建议》内容十分丰富，中国未来5年、乃至更长时期的“发展密码”就在这份《建议》之中。

由于中国的经济规模不断扩大，对世界经济的贡献多年保持在30%以上，还是150个国家的主要贸易伙伴，中国未来经济发展走向，受到全球高度关注。连日来，“中国十五五规划”成为国际舆论普遍关注的热词。

香港作为国家的重要一份子，“十五五”规划对香港的影响是多领域、全方位、深层次的。行政长官李家超在四中全会闭幕的第一时间公开表示，香港会在国家发展蓝图中找准优势定位，主动对接“十五五”规划港澳篇章，把握国家发展带来的重大机遇，在国家发展大局中发挥自身的独特优势。

四中全会擘画蓝图，香港发展开启征程。香港如何从国家战略中获得新动能呢？无论是香港的管治团队，还是社会各界人士，都应好好研读一下《建议》，从中找到对接国家战略的“对接点”，打开发展的思路。

在笔者看来，《建议》博大精深，蕴藏的机遇多多。特别是以下三个方面与香港密切相关，须读懂其中的奥妙。

读懂“实体经济”为“根”注活水

《建议》提出了12项战略任务，“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”放在了首位，并将“实体经济”定义为现代产业体系之“根”。与五年前的“十四五”规划建议相比，“实体经济”不仅位次提升一位，而且分量明显加重。

发展经济，大国和小国的打法不同。小国依靠一两项“独门绝技”，占据产业链的某一个关键环节，“一招鲜吃遍天”，就可赚得盆满钵满，进入“富国俱乐部”，比如新加坡、瑞士都是典型事例。但“治大国如烹小鲜”，必须“稳”字当头，既要突出自己的特色优势，又要统筹发展和安全，做到“大而全”“大而强”“大而稳”。

近年来，随著中美经济领域的摩擦与博弈加剧，暴露出美国实体经济“空心化”成为其“软肋”，中国作为一个大国，以实体经济为“根”，特别是“制造业为骨干”，这是正确选择。

国家以实体经济是“根”，香港主打金融、贸易、航运等现代服务业，恰恰可为“根”注入活水。

《建议》提出建设现代产业体系的四个措施：优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系。这四个方面正是香港与国家战略的“对接点”。

内地的传统产业体量庞大，香港在人工智能等领域基础研发走在世界前列，“香港研发+深圳智造”已迈出第一步；下一步，可将其扩展为“香港研发+深圳智造+内地市场”；未来五年，国家发展新兴产业、布局未来产业的力度之大将前所未有，香港可纳入其中，成为产业链上的重要一环；国家促进服务业优质高效发展，香港的现代服务业与内地形成互补，合作机遇很多；国家构建现代化基础设施体系，涉及到交通、通讯、能源等诸多领域，香港都有争取国家支持的空间。

看清“科技创新”找准“对接点”

《建议》把科技放在了12项战略任务的第二位，而五年前的“十四五”规划建议当中，科技放在第一位。这一变化，并非说明科技不重要，而是体现出对“科技自立自强”的自信。

众所周知，美国挑起对华贸易战、科技战之初，中国被动应战，“科技自立自强”显得非常急迫。现在，中国在人工智能、无人机、芯片等领域接连取得突破，应该说“自立”更稳、“自强”看好。未来五年，最紧迫的事情是把科技创新的巨大能量释放出来。

再看《建议》对科技的表述：“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”。这里有两点值得关注：一是“科技自立自强”前面加了“高水平”，意味著要求更高、目标更远大；二是“科技”与“新质生产力”的逻辑关系是“引领”，科技引领发展新质生产力，科技的作用更加突出。

《建议》提出了发展新质生产力的四大举措：加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设。

发展新质生产力，是香港的“必修课”，行政长官李家超在2025年施政报告中对此著墨颇多。聚焦以上四大措施，香港均有机会介入。比如，香港拥有5间世界百强大学，都是研究型大学，在推进原始创新方面拥有明显优势，有机会参与国家重大科技项目。又比如，一体推进教育科技人才发展，香港正在打造“留学香港”品牌，其用意不仅在于“留学香港”，还要让国际一流人才“留在香港”，这与国家战略非常契合，最易得到国家的政策支持。

悟透“对外开放”打造新功能

《建议》提出：“稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。”

不妨回顾一下“十四五”规划建议的相关表述：“坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。”

两相对比，变化不小。以前，站在中国看开放，现在是放眼世界看开放；以前著眼于“范围、领域、层次”，现在著眼于“制度”；以前是国际贸易的参与者，现在强调要“维护多边贸易体制”，是国际贸易规则的维护者；以前主要是以中国大市场吸引外资，现在要以开放促进中国内部的变革；以前是“实现互利共赢”，主要体现在中、短期收益，现在是“与世界各国共享机遇、共同发展”，更看重长远利益。

由此可以看出，下一个五年，中国开放的站位更高、格局更大、视野更开阔。在单边主义和保护主义抬头、国际经济贸易秩序遇到严峻挑战、世界经济增长动能不足的大背景下，中国对外开放的气魄，全球绝无仅有！

国家“对外开放”的定位升级了，香港要发挥好“内联外通”的作用，功能也应升级。

《建议》提出了扩大高水平对外开放的四个发力点：积极扩大自主开放，推动贸易创新发展，拓展双向投资合作空间，高质量共建“一带一路”。香港应围绕这四点，寻找升级路径。

以“拓展双向投资合作空间”为例，以往，我们把香港定义为外资进入内地、内地企业走向世界的“通道”。其实，“通道”的功能有限，也不能体现主动性和整合资源的能力。下一步，应推动“通道”转变为“枢纽”。比如，香港可成为内地企业出海的枢纽、人民币国际化的枢纽、国际资本循环枢纽、供应链管理枢纽、粤港澳大湾区制度创新的枢纽，等等。

十三届全国政协副主席、中央港澳办主任、国务院港澳办主任夏宝龙多次指出，香港要善于在国家大局下谋划发展，国家重大战略蕴藏著许多机遇，香港应认真研究、紧紧抓住。

卧薪尝胆、审时度势，四中全会通过的“十五五”规划建议，标注了未来五年国家发展方向、重点、目标和具体措施，读懂《建议》，就能看清中国这艘经济大船驶往何方，香港发展才会有新招、有新路、有新景，新动能汹涌澎湃，香港发展前途无量。

（本文作者为全国政协港澳台侨委员会副主任，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授，文章仅代表个人观点）