文｜傅健慈

香港特别行政区行政长官李家超于9月17日发表了任内第四份施政报告，主题为“深化改革、心系民生、发挥优势、同创未来”。这份报告以经济和民生为两大主轴，展现了特区政府在复杂国际环境下的战略视野与务实作风。作为香港法律学者，本文将从法治、国家安全及发展利益的角度，对施政报告的核心内容进行评析。

一、北部都会区：法治化推进与经济发展的协同

北部都会区（北都）作为香港未来的战略发展区域，其规划不仅关乎经济增长，更涉及法治化建设和行政效率的提升。报告提出成立由行政长官领导的“北都发展委员会”，并制定专属法例以加速推进发展。这一举措值得肯定，因为法治化是确保大型基建项目透明、高效运行的基础。通过“拆墙松绑”简化行政程序，北都建设将更能吸引国际投资，并为香港创造大量职位，提升整体生产力。

从国家安全角度来看，北都的发展需符合国家整体战略利益。香港作为国家的一部分，其经济规划必须与粤港澳大湾区建设相衔接，并在“一国两制”框架下维护国家主权与安全。专属法例的制定应明确国家安全条款，确保发展过程中不会被外部势力利用或干预。

二、产业发展与金融中心地位的巩固

报告提出制订“优惠政策包”吸引高增值产业和企业落户香港，并强化金融市场的多元发展（如国际黄金交易市场、绿色金融等）。这些措施有助于香港应对全球经济格局的变化，尤其是在西方市场保护主义抬头的背景下，香港需进一步发挥“内联外通”的功能。

然而，产业发展必须以法治为基础。香港的普通法体系和国际化的司法环境是其核心优势，但在吸引外资的同时，也需加强对国家安全风险的防范。例如，在推动金融科技和绿色金融发展时，应建立完善的监管框架，防止金融系统被用于危害国家安全的活动。此外，知识产权保护的强化（如融资、估值和交易保障）不仅是经济问题，更是法治问题，需通过法律手段确保创科成果得到合理保护。

三、强化问责制度：部门首长责任制的法治意义

为强化部门首长责任担当及提升管理水平，本次施政报告提出建立“部门首长责任制”，按照问题大小轻重程度，将调查分为两个级别处理，并设立一个长设的独立专责调查小组，针对任何级别公务员进行调查。同时，扩大现时“公务员敍用委员会”的职能以进行调查，后果包括降级、扣薪、勒令退休，以至革职等。

这一制度是香港法治建设的重要进步，体现了“有权必有责、违法必问责”的法治理念。通过明确责任归属和严格的问责机制，不仅能提升政府执行力和管理效率，更能强化公务员队伍的纪律性和专业性，确保政策实施符合法治原则和国家安全要求。此举进一步彰显香港特区政府依法施政、从严治吏的决心，为“一国两制”的行稳致远提供制度保障。

四、民生专章：法治与社会稳定的基石

本次施政报告的压轴部分是民生专章，涵盖土地房屋、医疗、社会福利等多个领域。这些措施体现了特区政府“以人为本”的施政理念，但其实施离不开法治的保障。例如，在解决网约车监管问题时，政府争取在本届立法会休会前通过规管法例，这显示了政府通过法律手段解决社会问题的决心。同样，在打击非法劳工和保障本地工人就业方面，法治是实现社会公平的重要手段。

民生问题与国家安全密切相关。社会稳定是国家安全的基础，而民生改善是社会稳定的前提。报告中提出的精准扶贫、长者支援、鼓励生育等措施，有助于缓解社会矛盾，减少极端主义的滋生空间。此外，对少数族裔的支援和融入计划，也体现了香港在法治框架下推动社会包容的努力。

五、教育与人才：法治意识与国家认同的培养

报告提出加速建设“北都大学城”和推广“留学香港”品牌，这不仅是经济举措，更是法治和国家安全教育的重要平台。香港的教育体系需培养具备国际视野、同时认同国家主权和安全的年轻一代。在推动国际专上教育枢纽建设时，应加强国家历史与法律教育，确保学生理解“一国两制”和国家安全的重要性。

人才政策方面，香港需在吸引国际人才的同时，防范外部势力通过人才引进渠道进行渗透。法治化的移民和人才审查机制是维护国家安全的重要环节。

六、文化与软实力：法治框架下的国际形象

报告提出推动文化、体育和旅游协同发展，例如打造高端艺术品交易枢纽和发展游艇经济。这些措施有助于提升香港的国际吸引力，但其成功需依赖法治化的市场环境和清晰的国家安全边界。例如，在推动艺术品交易时，需防范文物走私和资金非法流动等风险。

结语

综上所述，本次施政报告以"深化改革、心系民生、发挥优势、同创未来"为纲领，展现了特区政府在香港由治及兴新阶段的战略布局与历史担当。报告中关于北部都会区开发、产业升级、金融创新、民生改善及问责制度强化的各项措施，不仅为香港经济注入了新动能，更在法治框架下为长远发展奠定了制度基础。

尤为重要的是，这些政策始终坚定维护国家安全、主权和发展利益，确保香港繁荣稳定与国家整体战略同频共振。特区政府通过专属法例制定、监管制度完善、问责机制强化及国家安全教育的系统性举措，彰显了在"一国两制"方针下依法施政的决心。这些措施既巩固了香港普通法制度的优势，又完善了与国家法律体系的有效衔接，为"一国两制"行稳致远提供了坚实保障。

未来，香港应继续发挥双语法治环境和国际化优势，在服务国家发展大局的同时，实现自身的高质量发展，真正成为融通中外的重要桥梁和具有全球影响力的国际都会。

（本文作者系全国港澳硏究会理事、法治·教育科技促进会会长、北京交通大学法学院兼职教授，文章仅代表个人观点）