文｜北京 张占斌

2025年7月，《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《坚定不移推进高水平对外开放》。这是2012-2025年习近平总书记关于对外开放的重要论述，文章开宗明义：“开放带来进步，封闭必然落后”“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”，为新时代新征程推进高水平对外开放提供了根本遵循。中共二十届三中全会也著重强调了完善高水平对外开放型体制机制的重要性，为中国对外开放事业的持续深化锚定了方向。本文从理论逻辑、实践路径、制度保障和未来展望四个维度，深入阐释推进高水平对外开放的重大意义与实现路径。

理论逻辑：从历史、现实到全球责任

从历史的经验看，开放是中国式现代化的鲜明标识，也是中国经济社会发展源源不断的动力。改革开放40多年来，我国的对外开放历程波澜壮阔。从兴办经济特区，在局部地区率先探索开放发展模式，吸引外资、引进技术，为全国的经济发展积累经验；到加入世贸组织，全面融入全球经济体系，参与国际分工与合作，实现了从封闭半封闭到全方位开放的历史性跨越。2024年，中国货物贸易进出口总值43万亿元（人民币，下同），连续8年居全球第一；实际使用外资1.63万亿元，规模再创历史新高。这一系列数据彰显了对外开放对中国经济发展的巨大推动作用。“以开放促改革、促发展”的成功实践，深刻印证了习近平总书记“过去中国经济发展是在开放条件下取得的，未来高质量发展也必须在更加开放条件下进行”的科学论断。开放不仅带来了资金、技术和管理经验，更重要的是激发了市场活力，促进了国内产业结构的优化升级，为中国式现代化提供了源源不断的动力。

从现实发展看，开放是破解我国发展瓶颈的关键一招，也是畅通国民经济大循环的途径。当前，我国经济发展面临著转型升级等多重压力，全球产业链供应链也在加速重构。在此背景下，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环的新发展格局就显得极为迫切。通过稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，实现规则、规制、管理、标准相通相融，打造透明稳定可预期的制度环境，对畅通国民经济循环意义重大。2025年全国实际引进世界500强企业投资项目数同比增长35%，高端装备国产化率较2020年平均提升25个百分点以上。这一实践充分彰显了“以国内大循环吸引全球资源要素”的战略价值。通过对外开放，引入国外先进技术、资金和人才，能够有效弥补国内发展短板，提升产业竞争力，推动经济高质量发展，从而缓解当前经济发展面临的压力。

从全球责任看，我国要站在历史正确一边，必须积极参与全球经济治理，推动构建人类命运共同体。面对单边主义、保护主义抬头，逆全球化思潮涌动，全球经济治理体系面临严峻挑战。在这样的国际形势下，中国坚定维护多边贸易体制，推动共建“一带一路”高质量发展，展现了大国担当和宽阔胸怀。2024年，中欧班列累计开行1.9万列，发送货物价值超600亿美元；“丝路电商”合作先行区扩容至32国，数字贸易额同比增长45%。这些成果不仅促进了沿线国家的经济发展，也为全球贸易和投资增长注入了新动力。实践再次表明，中国过去是、现在是、将来也必然是外商投资的理想目的地。中国通过高水平对外开放，积极参与全球经济治理，推动构建开放型世界经济，为构建人类命运共同体贡献力量。

实践路径：从规则对接到文明互鉴

主动对接高标准国际经贸规则制度型开放。一是规则对接。在全国自贸试验区率先开展CPTPP、DEPA条款压力测试，这一举措具有重要的先行先试意义。通过模拟高标准国际经贸规则的运行环境，全国平均企业开办时间压缩至0.5 个工作日，极大地提高了市场主体的设立效率。这不仅体现了我国在制度创新方面的决心，也为全国范围内优化营商环境提供了宝贵经验。随著全球经济一体化的深入发展，与国际高标准经贸规则对接是我国进一步融入全球经济体系的必然要求，能够增强我国在国际经济舞台上的话语权和竞争力。二是负面清单。全国外资准入负面清单由2013年的190条缩减至2025年的27条，这是我国扩大对外开放的重要标志。医疗、增值电信等领域新增开放措施12条，意味著我国在服务业等领域进一步放宽市场准入，吸引更多外资进入。负面清单的缩减，体现了我国对外开放政策的持续优化，从“正面清单”管理模式向“负面清单”管理模式转变，给予市场主体更多的自主选择权，激发市场活力。三是法治保障。2024年《外商投资法》配套法规体系基本成型，这为外商投资提供了全面、系统的法律保障。外资企业投诉办结率98.6%，反映了我国在保护外商投资合法权益方面的积极作为。完善的法治保障是吸引外资的重要基础，能够增强外商投资的信心，营造稳定、公平、透明、可预期的投资环境。

以产业升级塑造开放型经济新优势。一是制造业赋能。各地实施战略性新兴产业集群发展工程，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。2025年全国高技术制造业增加值占规上工业比重达15.6%，表明我国在产业结构调整方面取得了显著成效。通过培育战略性新兴产业集群，吸引国内外先进技术和资本，提升制造业的核心竞争力，有助于打造具有国际影响力的先进制造业基地，推动我国从制造业大国向制造业强国转变。二是数字贸易突破。全国多个数据交易中心年交易额合计突破3,000亿元，跨境电商零售进口试点实现更大范围覆盖，展现了我国在数字贸易领域的强劲发展势头。随著数字经济时代的到来，数字贸易成为推动经济增长的新引擎。我国积极推动数字贸易发展，有利于培育新的经济增长点，提升贸易竞争力，在全球数字经济竞争中占据一席之地。三是绿色转型。2024 年全国新能源产业实际使用外资同比增长60%，风电装备、光伏组件等绿色产品出口占全球市场份额显著提升，体现了我国在绿色产业发展方面的成果。在全球应对气候变化的大背景下，绿色转型是经济可持续发展的必然要求。通过吸引外资发展新能源产业，推动绿色技术创新，不仅能够满足国内绿色发展需求，还能提升我国绿色产品和服务的国际竞争力，为全球绿色发展贡献中国力量。

打造陆海内外联动、东西双向互济新格局。一是平台升级。全国自贸试验区积极开展“多式联运+跨境电商”集成改革，2025年部分试点区域集疏运效率提升40%以上，这一改革创新了物流模式，提高了物流效率。通过整合多种运输方式，实现无缝衔接，降低物流成本，为跨境电商的发展提供了有力支撑。区域协同发展需要高效的物流平台作为保障，促进区域间资源的优化配置，推动产业协同发展。二是流域联动。依托长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，相关省份共建产业转移合作示范区，2024年多个流域联动区域高新技术产业产值同比增长超过20%。流域经济带作为我国重要的经济走廊，具有巨大的发展潜力。通过流域联动，加强区域间产业合作，实现优势互补，能够促进产业梯度转移，推动区域协调发展，提升整个流域的经济发展水平。三是城市群融合。京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重大城市群内部及城市群间跨省通勤高铁网络不断完善，医保异地结算等公共服务一体化持续推进，加强了城市群之间的联系。交通的便捷化和公共服务的一体化，有利于促进人口、产业等要素的流动，实现城市群之间的协同发展，打造具有全球竞争力的城市群。

以新安全格局防控风险保障新发展格局。一是供应链韧性。建立重点产业链“红黄蓝”预警机制，在半导体、生物医药等关键领域储备替代供应商超千家，这有助于提升供应链的稳定性和韧性。在全球产业链供应链重构的背景下，保障供应链安全是经济稳定发展的重要前提。通过预警机制及时发现风险，储备替代供应商，降低对单一供应商的依赖，能够有效应对外部冲击，确保产业链供应链的畅通。二是金融安全。跨境资金流动宏观审慎管理持续完善，2024年外汇衍生品交易规模1.2万亿美元，企业汇率风险中性意识显著增强。随著对外开放的深入，金融市场的风险也随之增加。加强跨境资金流动管理，完善外汇衍生品市场，提高企业汇率风险管理能力，能够有效防范金融风险，维护金融市场稳定。三是数据安全。实施《数据出境安全评估办法》，2025年通过评估的数据跨境流动量同比增长85%，这在保障数据安全的前提下，促进了数据的合理利用和跨境流动。在数字经济时代，数据成为重要的生产要素，保障数据安全关系到国家主权、安全和发展利益。通过建立健全数据安全管理制度，既保护了国家和企业的数据安全，又推动了数字经济的健康发展。

加大文明文化互鉴交融厚植开放软实力。一是文明互鉴。我国优秀文化节目海外传播成效显著，多部作品海外播放量累计超百亿次，带动文化产品出口持续增长，展示了中华文化的魅力和影响力。文化交流是对外开放的重要组成部分，通过文化产品的输出，能够增进不同国家和民族之间的相互了解和友谊，提升我国的文化软实力。二是人才交流。新设“一带一路”联合实验室超百家，2024 年引进海外高层次人才数万人，培养复合型国际人才十余万人。人才是推动经济社会发展的第一资源，加强人才交流，能够引进国外先进技术和管理经验，培养具有国际视野的复合型人才，为我国的对外开放事业提供人才支撑。三是贡献标准。中国主导制定轨道交通、超硬材料等多个领域国际标准数十项，多项技术标准获国际标准化组织立项，体现了我国在技术标准方面的国际影响力。标准是产业竞争的制高点，通过贡献标准，能够提升我国在全球产业链中的地位，增强我国产品和服务的国际竞争力。

制度保障：

法治化、市场化、国际化三维发力

法治化：构建稳定、透明、可预期的制度环境。一是立法创新，出台《自由贸易试验区条例》，赋予自贸试验区更大改革自主权，这为自贸试验区的制度创新提供了法律依据。各地围绕跨境电商、数字贸易等新兴领域出台专项法规数百部，针对新兴业态进行立法规范，促进新兴产业的健康发展。立法创新能够及时适应经济社会发展的新需求，为高水平对外开放提供坚实的法律保障。二是执法改革。推广“综合查一次”模式，2025年全国范围内涉企检查频次下降60%，企业合规成本降低35%。这一执法模式的改革，减少了对企业的干扰，提高了执法效率，降低了企业的运营成本。优化执法环境，能够营造更加宽松、公平的市场竞争环境，激发市场主体的活力。三是司法保障。最高人民法院国际商事法庭2024年审结涉外案件1.2万件，平均审理周期缩短至98天，这为涉外经济纠纷提供了高效的司法解决途径。完善的司法保障体系，能够增强外商投资的信心，维护我国在国际经济交往中的合法权益。

市场化：让各类经营主体在公平竞争中迸发活力。一是要素配置。全国统一大市场加快建设，各地积极推进土地、劳动力、技术、数据等要素市场化配置，2025年全国技术合同成交额突破5万亿元。要素市场化配置能够提高资源配置效率，促进各类要素在市场中自由流动，激发市场活力。全国统一大市场的建设，打破了地区间的市场分割，为各类经营主体提供了更广阔的发展空间。二是营商环境。企业开办“一网通办”率99%，2024年全国市场主体突破1.5亿户。良好的营商环境是吸引投资、促进企业发展的关键。通过简化行政审批流程，提高政务服务效率，我国的营商环境不断优化，吸引了更多的市场主体参与经济活动。三是信用体系。企业信用风险分类结果与“双随机、一公开”监管深度耦合，2025年A类企业占比提升至32%，享受“无事不扰”。完善的信用体系能够规范市场主体的行为，提高市场交易的透明度和信任度。对信用良好的企业给予一定的激励措施，有利于营造诚实守信的市场环境。

国际化：织密互利共赢的全球合作网络。一是自贸协定。与 26 个国家（地区）签署自贸协定，RCEP 等自贸协定关税减让使我国农产品、制造业产品出口成本显著降低。自贸协定的签署，降低了贸易和投资壁垒，促进了区域内的贸易自由化和投资便利化。通过参与自贸协定，我国能够更好地融入全球经济体系，拓展国际市场，实现互利共赢。二是海外仓。在“一带一路”沿线布局海外仓超千个，2024年跨境电商海外仓履约率保持在90%以上。海外仓的建设，能够提高跨境电商的物流配送效率，降低物流成本，提升消费者的购物体验。这有助于我国跨境电商企业拓展海外市场，增强国际竞争力。三是多边治理。深度参与WTO 改革，2025年中国关于数字贸易规则的提案获43国联署支持。在全球经济治理体系中，我国积极参与多边治理，提出中国方案和建议，推动全球经济治理体系朝著更加公平、合理的方向发展。这有助于提升我国在国际经济舞台上的话语权和影响力。

未来展望：

三大战略重点擘画开放新蓝图

站在“十四五”圆满收官、“十五五”谋篇布局的历史关口，推进高水平对外开放必须牢牢把握以下战略重点：

数字赋能：建设“数字丝绸之路”。2026年实现5G和千兆光网“双千兆”全覆盖，这将为数字经济的发展提供坚实的网络基础。数字贸易占货物与服务贸易总额比重提升至35%，表明数字贸易在我国对外贸易中的地位将日益重要。建设“数字丝绸之路”，加强与沿线国家的数字经济合作，能够推动数字技术在贸易、投资等领域的应用，促进全球数字经济的发展。

绿色转型：研究制订《绿色贸易促进条例》。2027年新能源产品出口占比达到40%，这体现了我国在绿色产业发展和绿色贸易方面的目标。建立与国际接轨的碳足迹互认机制，有助于我国绿色产品更好地进入国际市场，提升我国在全球绿色贸易中的竞争力。研究制订《绿色贸易促进条例》，将从法律层面推动我国绿色贸易的发展，促进经济的绿色转型。

制度创新：以申请加入 DEPA 为契机。2028年基本形成与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式，这是我国在制度型开放方面的重要目标。以申请加入DEPA为契机，全面深化改革，推动我国在数字经济、知识产权保护、电子商务等领域与国际高标准接轨，提升我国对外开放的制度水平。

习近平总书记强调：“越开放越要重视安全，越要统筹好发展和安全。”中国将以制度型开放为突破口，在构建新发展格局中实现更高水平动态平衡，以自身开放推动建设开放型世界经济，为构建人类命运共同体贡献中国智慧和中国方案。在党的二十届三中全会精神指引下，我国将持续深化对外开放，加快构建开放型经济新体制，在新时代新征程上书写更加辉煌的开放篇章。通过高水平对外开放，充分利用国内国际两个市场、两种资源，推动经济高质量发展，助力中国式现代化建设不断向前迈进。

（作者系中央党校（国家行政学院）中国式现代化研究中心主任、国家一级教授，本文发布于《紫荆》杂志2025年9月号）