文｜北京 林东晓

5月12日，国务院新闻办公室发表中国首部国家安全白皮书——《新时代的中国国家安全》（白皮书），系统阐述了中国对当前国家安全形势的权威判断、国家主张和政策部署，是认识中国国家安全战略和政策的重磅文献，有助于增进港澳同胞和国际社会对我国家安全工作的认知和理解。

首次系统阐述新时代中国国家安全

中国政府在当前发布国家安全白皮书具有重要的现实意义。在世界迎来新的动荡变革之际，中国进入全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。“要和平还是要战争、要繁荣还是要衰退、要团结还是要对抗”成为摆在各国面前、事关全人类生存和福祉的必答题。在此背景下，白皮书旨在“全面阐释新时代中国国家安全工作的创新理念、生动实践和建设成果，分享经验做法，与其他国家一道推动世界和平和发展，推动构建人类命运共同体”。

白皮书对中国面临的战略性安全形势作出三个重大判断：一是，世界处于变乱交织之中，地缘冲突加剧、经济全球化遭遇逆流、传统和非传统安全挑战增多；二是，亚太成为大国博弈的焦点，个别国家构建外交、军事、供应链等方面形形色色的排他性“小集团”，加剧地区紧张局势，对亚太地区已保持近半个世纪的总体和平构成严峻挑战；三是，中国在化解风险中保持稳固坚韧，有能力、有决心持续为动荡的世界注入确定性和稳定性。

针对内外风险挑战，白皮书阐述了中国政府的鲜明态度。在国际秩序层面，面对霸权霸道霸凌，坚持挺直腰骨，绝不“跪低”。面对冲突动荡，要和平，不要战争。面对“筑墙设垒”、“脱钩断链”、滥征关税等经济逆流，坚持要繁荣，不要衰退。面对“毁约退群”、民粹主义和极端政治思潮，坚持要团结，不要对抗。在国家治理层面，面对发展利益和安全利益的复杂交织现状，坚持要发展，不要停滞。面对“逆全球化”等风险挑战，坚持要开放，不要封闭。面对“安全泛化”等违背发展规律、损人不利己的鲁莽做法，坚持要理性有边界的安全，不要泛化的安全。面对以邻为壑、挤压别国安全和发展空间的行径，坚持要共同安全，不要单方面的“绝对安全”。

白皮书强调，中国把解决安全难题放在自身力量的基点上，牢牢掌握防范抵御、化险为夷、转危为机的战略主动，不会坐视风险挑战内外联动、跨域传导、累积叠加。在国际上，“全球南方”是中国谱写团结自强新篇章的重要依靠力量。

白皮书阐述了中国国家安全的创新理念——总体国家安全观。由习近平总书记创造性提出的总体国家安全观，是新时代中国维护国家安全的指导思想和核心理念。其关键在于“总体”，突出强调涵盖多个领域的“大安全”理念。大安全不是安全泛化，更不是追求绝对安全，而是坚持系统思维，强调处理好发展和安全、外部和内部、活力和秩序、风险和机遇、维权和维稳等五对重大关系，增强国家安全工作系统性、整体性、协同性，打好国家安全总体战。

白皮书介绍了新时代中国国家安全的经验和规划。十多年来，中国通过稳妥防范化解各类风险，为中国式现代化行稳致远提供了坚实支撑。未来，中国还将在处理好发展、开放与安全等关系的基础上，更好维护国家安全。下阶段国家安全工作的重要任务是，在深化改革中推进国家安全体系和能力现代化，包括：推动健全完善国家安全体系，实现工作体制机制、法律体系、战略体系和政策体系、风险监测预警体系的建设有机衔接、系统集成、联动高效，锻造实战实用国家安全能力，持续增强全民国家安全意识等。

保持港澳繁荣稳定是新时代中国国家安全亮点

近代以来，香港、澳门始终是中国国家安全的核心关切。在维护国家利益的伟大斗争中，港澳同胞从未缺席，是亲历者，更是国家安全的坚定捍卫者。

白皮书开篇划出五个重要的历史节点，分别是“五千年来”、“鸦片战争以来”、“中国共产党成立以来”、“中华人民共和国成立以来”和“进入新时代”。在不同时期，港澳都堪称中国国家安全的“晴雨表”，甚至是重要“战场”。

鸦片战争后，港澳被卷入国家弱乱、任人宰割的屈辱历史。鸦片战争爆发的1840年，被视为中国近代史的开端。此后，英国殖民者强迫清政府签订《南京条约》，强占香港，揭开中国逐渐沦为半殖民地半封建社会历史的黑暗一页。美国殖民者趁火打劫，也强迫清政府在澳门望厦村签订《望厦条约》，确立在中国内地五个口岸“通商”、享有领事裁判权、派“兵船”到中国沿海港口“巡查贸易”等特权。鸦片战争是中国国家安全史上的一道深刻伤疤，也是中国人民拯救民族危亡、奋起抗争的起点。

新中国成立以来，中国共产党领导人民成功开辟特色国家安全道路，实现香港、澳门顺利回归，实现了无数仁人志士对“物归原主、家国团圆”的执著期盼，成为推进国家完全统一进程的里程碑。

十八大以来，中国共产党在事关国家政治安全、制度安全的原则问题上寸步不让，领导全国各族人民进行了具有许多新的历史特点的伟大斗争，经受住了多方面的风险挑战考验。其中，粉碎“港版颜色革命”，无疑是极为光辉、漂亮的一仗。白皮书指出，针对个别国家粗暴干涉中国内政、在涉港等问题上频频滋事的态势，中国政府全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针，落实中央全面管治权，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则，落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，坚持中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权相统一。制定实施香港国安法，完善香港特区选举制度，依法惩治危害国家安全分子，推动香港从由乱到治走向由治及兴。白皮书专门把香港国安法列入新时代我国国家安全领域16部重点法律之一。

事实证明，中国人完全有信心、有能力在港澳维护和塑造国家安全，维护港澳长期繁荣稳定。

港澳各界需运用好总体国家安全观

全球变乱交织、亚太风云变幻的局面不会在“一时三刻”之间逆转，西方政客妄图对香港国际中心地位“去功能化”的贼心不死、祸心难断。面对具有许多新的历史特点的伟大斗争，港澳社会各界需要运用好总体国家安全观，万众一心，共同守护好自己的家园、国家的立场和中华民族的根本利益。

一是站稳国家和民族的立场。面对美国政治打压、经贸讹诈、科技封锁，港澳社会各界需要挺直脊梁，坚定站在祖国、人民和中华民族的一边。白皮书指出，中国维护国家安全，主要是维护国家利益尤其是核心利益。中国核心利益主要包括：国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展。对此大是大非的问题，需要保持足够的政治清醒和行动自觉。近年来，中央政府和香港特区多位人士面对美方“制裁”却无畏无惧，展现了中国人的风骨。港澳商界人士也要以实际行动体现“资本无国界，商人有祖国”的爱国立场。

二是统筹发展与安全。发展与安全绝非对立关系，也没有放之四海而皆准的配比，而需要立足于实践，根据经济社会发展动态调整。白皮书指出，需要推动发展和安全动态平衡、相得益彰；推动开放和安全相互促进、协同提升。在发展方面，港澳可展示在多年发展壮大中积累的从容自信，“风惊雨急自巍立，扁舟也可渡汪潮”，运用“以柔力搏千斤，淡然随遇变招”的足智多谋，发挥好在资本、人才、技术、数据等方面与国际全面接轨、畅通无碍的独特优势，助力国家把开放的大门越开越大，在国际舞台上发挥更重要的作用。在安全方面，港澳需与内地协同发力，共同维护产业链供应链的安全，提升其韧性和安全水平，坚决守住不发生系统性金融风险的底线，以及稳妥处置新兴领域（如科技、数据等）的风险挑战等。

三是把握“全球南方”的发展机遇。拥抱广大发展中国家特别是“一带一路”倡议沿线国家，在服务共同发展之中寻找港澳的机遇。近年来，香港特区政府积极拓展与中东的经贸关系，就是拥抱“全球南方”的生动实践。接下来，香港还可以通过协助高水平建设国际调解院，进一步擦亮“亚太区国际法律及争议解决服务中心”的金字招牌，为助力国家“主场外交”、完善全球治理作出香港贡献。

四是进一步健全完善港澳维护国家安全体系。从完善港澳地区国家安全领导体制和工作机制入手，积极改革完善既有维护国家安全体系，推动各方面建设有机衔接、系统集成、联动高效，形成体系性合力和战斗力。例如，完善香港反制“长臂管辖”的法律、制度和相关机制。

五是深入锻造港澳实战实用的维护国家安全能力。增强国家安全工作系统性、整体性、协同性。近期，香港立法保障驻港国安公署的驻地，就是增强国家安全能力的必要举措和重要实践。未来，香港还需要加强社会治理，提升宣教质效，在构建新时代国家安全话语体系和叙事体系、做精做深总体国家安全观对外宣介等方面作出更多贡献。

（作者来自国务院发展研究中心港澳研究所，本文发布于《紫荆》杂志2025年6月号）