文 | 屠海鸣

香港在 2026年经历的诸多重大事件与“五”有关：纪念和庆祝中国共产党成立105周年，对接国家“十五五规划”，香港编制和颁布首份五年规划，建设北部都会区的教育、科技、产业、人才和城市建设的“五大元素”，等等；还有一个重要的“五”字，那就是时下正紧锣密鼓展开公众咨询的施政报告。这是行政长官李家超在本届政府任内的第五份报告。因此，今年的施政报告与前四份施政报告相比，更具特殊意涵。

李家超前天（8月2日）上午率领多名司局长，出席首场香港首份五年规划及2026年施政报告地区咨询会，听取地区人士的意见和建议。李家超在开场发言时表示，今次的五年规划与施政报告一并咨询具有特别意义，五年规划是香港的发展蓝图，是方向性、宏观性、策略性的指导文件，而施政报告则是落实规划的年度报告，两者一脉相承，共同指导特区政府优次部署施政重点。

如果说，前四年，香港的由治及兴重在“试水温”、开新局、打基础、破难关，今年则重在见成效、利长远；如果说，前四年的政策行之有效，今年则需要考虑将其制度化，确保治港理念方针一以贯之、持之以恒。那么，2026年施政报告与前四份报告有哪些不同？显然具有双重性：既要完成本届政府的承诺清单，也要为明年跨越换届的长周期议题奠定不可逆的制度基础。    

鉴于此，公众不仅应聚焦“今年要做什么？”，还要考虑“今年必须启动什么才能在今后五年、十年见效？”；不仅要想到“香港做什么？”，还要思考“国家支持香港什么？”

四年深耕蓄力  治理循序渐进

总之，要看到在国家“十五五”规划和香港制定首个五年规划的大背景下，香港治理正处于“量变到质变”的关键时期，高质量建言献策，锐意进取、突飞猛进，助香港实现跨越。

自2022年以来，施政报告已经成为李家超自强不息、励精图治的代名词；也已经成为特区管治团队善作善成、实干兴邦的聚焦点。沿时间的轴线梳理，香港由治及兴的脉络更加清晰。

不妨回顾一下李家超带领本届政府就任以来的前四份施政报告——

2022年的第一份施政报告主题是《为市民谋幸福，为香港谋发展》，基调是：稳局打底，搭建改革框架。彼时，香港仍处在疫情收尾阶段，社会治理秩序亟待重建。特区政府的首要任务是拨乱反正、重建管治效能。报告提出建立KPI绩效考核机制，推出首轮“抢人才”、“抢企业”措施，设立香港投资管理公司，为招商引资搭建全新平台。

李家超的思路是，改革更多属於单点突破、制度搭建，重在破除旧机制的沈疴，为后续发展扫清障碍。

2023年的第二份施政报告的主题是《拼经济谋发展，惠民生添幸福》，报告的关键词是：社会复常，经济复苏。随著两地全面通关，香港社会重回正轨，政策发力重点是：重振旅游产业、招揽国际展会落地，推出生育补贴、现金纾困等惠民政策减轻市民压力；同时，发布北部都会区行动纲领，将宏大蓝图推向规划实施阶段。

李家超的思考是，整体政策偏向短期刺激，目标是快速修复受重创的经济元气，让城市烟火气重新回归。

2024年第三份施政报告的主题是《齐改革、同发展、惠民生、建未来》，核心是：安全固本，全面启动体制改革。那一年，随著《基本法》第23条立法顺利完成，国家安全的制度底盘全面筑牢，改革成为全年最高频的关键词。土地房屋制度革新、医疗体系优化、公职人员问责机制重塑，一系列深层次议题被提上日程。

李家超的思索是，北部都会区从方案规划进入建设攻坚期，标志著香港不再满足于短期经济回暖，需开启一场触及体制肌理的系统性改革。

2025年第四份施政报告的主题是《深化改革、心系民生、发挥优势、同创未来》。焦点是：深化改革，项目进入收成期的新阶段。 那会儿，政策文件不再停留于顶层设计，大批民生基建、科创工程从纸面走向工地。简约公屋加速落成，北都各大片区开发提速，河套园区招商初见成效，青年发展、文创产业、中医药经济等细分行业蓝图陆续发布，改革的阶段性成果逐步呈现。

李家超的思量是，本届政府任期进入“下半场”，必须让改革效益逐步释放，令发展成果惠及市民。

拓宽施政视野  重塑治理逻辑

阳光之道、康庄之路。回顾李家超带领特区政府的四年施政历程，可以看出一条清晰的施政线路：2022“稳根基”——2023“促复苏”——2024“推改革”——2025“初见效”。层层递进、环环相扣，步步为营、稳扎稳打，展现特区由治及兴的新变化、新风貌、新气象。

不谋全局者，不足以谋一域。李家超的施政风格善于观大势、谋大局、抓大事。当下，由于发展阶段和发展环境发生了变化，编制2026年的施政报告将展现更宽阔的视野。

前四年的施政报告本质上属于年度施政安排，以一年为周期设定工作目标、评估成效，政策更多针对当年的痛点难点，灵活施策、快速响应。

2026年的施政环境则迎来历史性变化，作为国家“十五五”规划的开局之年，也是特区政府编制香港首份五年规划的时间点，香港的发展必须嵌入全国战略布局之中。

因此，2026年施政报告需要考虑四个方向的“对接”：一是“向上对接”，即对接国家“十五五”规划；二是“向前对接”，即对接前四份施政报告；三是“向后对接”，即对香港未来五年发展规划；四是“向内对接”，即对接大湾区广东9市的政府工作报告和澳门特区政府施政报告。

改弦易辙、革故鼎新，这意味著香港的施政逻辑发生根本改变：治理视野不再局限于十二个月的短期任务，而是长线效应，放眼未来五年甚至更长远的产业布局、基建投资、民生保障；政策设计不仅考虑香港，还需齐头并进，注重和大湾区9市政府工作报告协同联动，推动城市之间分工互补；香港的角色不再是被动承接机遇，而要因势利导，主动对接国家战略，与国家发展蓝图同频共振，让“一国两制”的制度优势转化为长期的发展红利。

回顾2022年至2025年间，无论是特区政府推出的KPI考核改革，还是地区治理重塑、行政立法沟通新机制，破旧立新、破局开路，改革是针对“存量难题”的“单线突破”，属于“问题导向”的“专项攻坚”。

进入2026年，香港的治理改革走向体系化、制度化、规范化，标本兼治、统筹协调，特区政府巩固“爱国者治港”带来的全新治理价值，常态化举办行政长官与立法会议员交流会面，培育行政立法良性互动的管治文化。改革将由“一事一改”走向系统善治、稳定运行的长效治理体系，全面代替零散的“政策补丁”。 

以这样宏大视野观察2026年施政报告，登高望远、深谋远虑，才能找到报告的“魂”、点中报告的“穴”、立起报告的“筋骨”、丰满报告的“血肉”，重塑特区治理逻辑。

领域迭代升级  提质稳固根基

李家超施政还有一个风格：在瞬息万变的环境下，不断拓宽视野，化挑战为机遇。与前四份施政报告相比，2026年的施政报告著墨的重点不会有太大变化，但许多领域会乘时乘势、迭代升级。

其一，另辟蹊径，更新经济思维，夯实创科根基。2022年至2023年，特区政府经济政策的关键词是“复苏救市”，依靠短期刺激拉动经济回暖；2024年至2025年，特区政府拓展多元经济赛道，绿色金融、文创产业、盛事经济多点开花；2026年，特区政府把目光投向基础科学、原始创新能力建设，著力打造“教育、科技、人才一体化”的完整生态，人才策略不再只有“向外抢人才”，更加重视本土科研力量培育，补齐上游基础研究短板。香港经济从“流量复苏”转向依靠新质生产力驱动的“内生增长”。公众可认识到这一变化，以全新思维献良策。

其二，日新月异，北都转型提效，赋能产业兴城。北都发展2022年至2024年的工作重心落在城市建设层面，2025年进入建设收成期；2026年，北都的核心任务不再是简单“建造房屋”，而是引进高端产业、集聚科创人才、培育产业集群，这标志著北都从“基建工地”迈向“经济引擎”。大众可聚焦“运营”二字，针对难点提建议。

其三，握指成拳，深化湾区联动，共建协同格局。前四年的大湾区合作，更多聚焦于要素便利化流通。比如，优化通关安排、放宽人才入境政策、推动资金跨境流动、落实部分专业资格互认，等等。合作内容集中在打通人员、货物往来的堵点，降低两地交往成本，属于“互联互通1.0阶段”。2026年，大湾区协同治理进入新阶段。香港与广东9市取长补短、错位分工，联手共建完整产业链。合作重点升级为规则衔接、湾区标准共建共享，探索跨城市产业联动、文旅一体化推广、跨境康养医疗互通，从单向的要素流动，升级为城市群一体化运营。民众可找准香港与湾区城市互补共赢的“共振点”，谋划长远策略。

其四，厚生惠民，升级民生保障，筑就宜居高地。2022年至2025年的民生举措大都属“救急惠民”的短期帮扶，包括：缩短公屋轮候时长、发放各类现金补贴、推出生育奖励，等等。2026年的民生保障目标从缓解眼前愁难，升级为打造高质量宜居城市。比如，依托北都区的大容量居住空间，从源头增加土地供应，系统性破解住房难题；推动跨境养老、跨境医疗合作，拓展香港民生保障的发展空间。众人可以前瞻眼光发表真知灼见。

十三届全国政协副主席、中央港澳办主任、国务院港澳办主任夏宝龙在来港调研和会见特区政府官员时多次指出，良政善治重在结果为本，改革贵在落地见效。香港要主动对接国家五年规划，把“一国两制”优势转化为高质量发展动能。 

编制施政报告不是行政长官一个人的事情，而是香港全社会良政善治的最好体现。而这，离不开广大市民的积极参与。方兴未艾、推波助澜，企盼公众厘清此份报告与前四份报告的“同”与“不同”；明察秋毫、了然于胸，期望民众提出更多高质量的建议。

（作者系全国政协港澳台侨委员会副主任，全国港澳研究会顾问，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授，文章仅代表个人观点）