文｜陈贵春

在全球地缘政治大变局的2026年，国家安全的内涵已从传统的军事防卫，扩展至供应链韧性、人工智能科技自主性及能源保障等非传统领域。作为连接中国与世界的桥梁，香港在国家安全战略中举足轻重。本文基于近期香港特首率团访问哈萨克斯坦与乌兹别克斯坦，深入探讨香港如何把握“十五五”机遇深耕中亚市场，在保障国家西部边疆稳定、打通陆路物流动脉、构建金融护城河等方面发挥“超级联系人”及“超级增值人”的双重角色。

大变局下的国家安全新维度

近年地缘政治冲突及国际规则动荡，海上贸易通道安全面临极大挑战。2023年，红海与苏伊士运河这一连接亚洲与欧洲的海上通道因地缘冲突而遭受破坏，大量货船改道绕行非洲好望角，不仅延长海运时间，还令全球海运价格上涨一倍。2026年，霍尔木兹海峡受到极端安全威胁，伊朗通过攻击航运和威胁手段，封锁这条曾承担全球五分之一石油和天然气供应的战略水道，燃油成本暴涨近70%。伊朗更试图对通行船舶收取过百万美元的通行费，践踏国际海峡自由通行的核心原则，加剧了全球能源与货物运输的不确定性。

从红海的战火到霍尔木兹海峡的封锁，说明了传统的海上贸易通道未必安全可靠。全球供应链处于百年未有之大变局，从“效率优先”转向“安全优先”。中亚既是古代丝绸之路必经之地，亦是现代“一带一路”首倡之地，作为欧亚大陆的腹地且位于欧亚交通枢纽，是连接东亚、欧洲和中东的天然桥梁。对中国而言，开拓中亚新兴市场不仅是经济版图的扩张，更是实现国家构建“双循环”格局及陆路供应链安全的重要考量。在宏观的国家战略下，香港不再是传统一般的转口港，而是身负重任的操盘手，通过“内地产能+香港服务”的模式，将其“超级联系人”的自身优势，升级为实体经济“超级增值人”的高阶形态，在物理、经济、制度三个维度筑牢国家安全的新防线。

物理层面：打造陆路战略通道，保障物流与供应链安全

稳妥可靠的供应链是国家安全的核心考量。为了保障物流通道的多元化，保障国家战略物资稳定供应，减低对单一供应链的依赖，中国必须策略性部署欧亚陆路供应链。面对传统海运通道的潜在风险，跨里海国际运输走廊(“中间走廊”)的兴起正好成为贯通中国、哈萨克斯坦、里海水域，以至土耳其和欧洲国家的陆路枢纽，保障全球供应链安全的新桥梁。

在时间巨轮的转动下，哈萨克斯坦与乌兹别克斯坦来了一个华丽转身，从古代丝绸之路的“过路者”蜕变为现代“一带一路”的“造局者”，在重塑全球物流经济及能源格局中发挥举足轻重的作用。超过80%从中国及中亚前往欧洲的陆路运输货物经由哈萨克斯坦中转，降低了对单一海上运输线的依赖，保障中国商品出口和能源进口的安全，更提升国家应对外围冲击的韧性，大幅增强战略物资供应链的稳定性与抗风险能力。

发展与哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦的贸易、金融、航运及专业服务市场，打通“中亚—粤港澳大湾区—全球”的国际商贸脉络，既符合国家经济拓展需要，又保障资源与供应链安全，为高质量共建“一带一路”提供了制度保障。这模式有效打破地理限制，透过中亚全新商贸核心通道，深度绑定国家安全与经济发展，一方面强化能源运输与供应链的稳定，另一方面在西部边境构筑一条以共同利益绑定的陆路战略通道，维护国家周边安全与繁荣。

经济层面：构筑西部战略缓冲，维护能源与资源安全

经济安全是国家安全的基石。哈萨克斯坦与乌兹别克斯坦的产业转型、经济多元化改革需求与“一带一路”的核心枢纽地位，契合中国的经济战略及香港的自身优势。

中亚拥有丰富的能源储备和关键矿产，且处于经济结构升级期，对长期资金有刚需。哈萨克斯坦致力开发无碳氢气，乌兹别克斯坦推进大规模的风电和光伏项目。另一边厢，中国拥有高端制造、基础建设和科技研发能力，满足中亚国家推进经济多元化转型的迫切需求。香港助力提供绿色金融认证和融资渠道，便利中亚国家进行绿色转型（如光伏、风电项目），协助中亚优质矿产与新能源企业来港融资，这不但有助国家在“十五五”计划下保障关键资源的稳定供应，降低对单一供应链的依赖，同时也维护国家的经济与资源安全。又，协助中亚关键矿产（如哈萨克斯坦的铀矿、乌兹别克斯坦的黄金及有色金属）的稳定输出，既保障国家在铀矿、锂电池材料新能源产业的发展，又能提升新能源产业链韧性、高端制造业发展及基础建设和科技研发能力，实属一举多得。

国家投向中亚高增长的新兴市场是应对地缘风险及重塑对外经贸格局的重要蓝海战略。香港透过“拼船出海”的模式，协助内地企业投资中亚，以法律、仲裁、会计等专业服务优势为内地企业出海保驾护航，提供尽职审查、跨境税务策划等一站式软联通赋能，降低融资成本、海外合规风险、政治及法律风险，亦带动香港法律、仲裁、会计等高增值服务业输出，创造优质就业机会，这是不可多得的三赢(中亚、中国及香港)局面。

实践中，广药集团借助香港的独特优势拼船出海，在中亚构建“香港研发、湾区转化、全球应用”的生意模式，进行医药全产业链布局。沃森生物与哈萨克斯坦签了疫苗商业化合作备忘录，依托香港的跨境资产管理及国际法律专业服务，提升生产和注册标准，展开在中亚国家生物医药市场的战略布局。佳鑫国际资源作为全球首家在港交所与哈萨克斯坦阿斯塔纳国际交易所双重上市的企业，打通了国际融资通道，深耕哈萨克斯坦矿业市场，引入创新技术优化矿产生产。在这过程中，香港不仅提供资金，更提供了全球认可的公司治理标准。

通过香港专业服务的加持，国内企业在中国西部边疆构建了一道以利益绑定的命运共同体。企业投资不仅是商品交换，更是产业链的深度绑定。当海上通道受阻，这条经由中亚的陆路走廊能确保关键矿产、能源和商品的持续供应，提升国家应对极端外部冲击的韧性。这些都是香港助力国家在中亚拓展战略资源的具体实践。在十五五规划下，香港应继续积极为内地企业“走出去”提供多元化、低风险的跨境专业服务，保障国家关键产业链的海外布局安全。未来五年，特区政府可将内地龙头企业随团出访模式机制化、规模化、恒常化，优先吸纳内地能源、高科技创新、跨境物流等领域的优质重点企业，拼船出海去开拓中亚市场，创造庞大商机、规模优势及产业集聚效应。

透过经济发展维护区域稳定，是香港参与国家安全建设的重要维度。事实上，开拓中亚市场是三赢布局;既助力国家在国际博弈中稳住阵脚，协助中亚经济转型，又促使香港在融入国家“十五五”规划发展大局中推动高质量发展。善用香港国际视野与专业服务优势，结合哈萨克斯坦与乌兹别克斯坦作为丝绸之路经济带核心地段优势，透过“内地产业+香港服务+中亚市场”的出海模式，香港大可为国家资本向西开发的战略布局提供赋能。香港未来五年计划可持续在数字经济、生物科技、人工智能、绿色金融以及人民币债券发行等领域给力，进一步与中亚国家深度合作，为中亚经济转型提供专业服务，也为香港的创科产业与金融开辟蓝海市场及新的业务发展空间。

制度层面：香港特区发挥“超级联系人”及“超级增值人”的重要力量

2026年5月31日至6月5日，香港特区行政长官李家超率领由75位来自香港及内地企业代表组成的庞大代表团出访哈萨克斯坦与乌兹别克斯坦。此次访问促成了96份合作协议和备忘录，金额高达约16.5亿美元（约128.7亿港元），涵盖金融、科技、航空、医疗等多元领域，更在国家安全、“双循环”格局及“一带一路”策略等层面充分体现深远的战略意义。香港凭借“一国两制”优势，发挥不可替代的中介作用。香港不仅仅是牵线搭桥的“超级联系人”，更是能提供绿色技术、国际标准、现代城市规划及数字化转型方案的“超级增值人”，在制度建设、资本运作、技术赋能和实体产业升级各个环节发挥作用，助力中亚国家实现高质量可持续发展。

在构筑西部安全的战略部署上，香港可建立一个以人民币为基础的替代性融资和结算网络，借以推动区域金融自主。香港提供以人民币结算的发债及绿色金融服务是独一无二的。在中亚国家寻求摆脱美元依赖的过程中，中亚国家大可利用香港建设国际黄金交易中心的契机，促进黄金及大宗商品交易，减少对单一货币的依赖，增强国家外汇储备和交易体系的抗风险能力。香港未来五年，可积极推动与中亚金融机构合作，开辟人民币清算渠道，探索离岸人民币市场在当地进行结算的应用，助力人民币国际化，从而巩固国家的金融安全。

在全球政治安全的大环境下，国际规则的软联通比硬体设施安全更为重要。以伊斯兰文化为主导的中亚国家，为了吸引外资和推进经济改革，急需与国际标准接轨。香港不仅有高效的融资渠道，更有优秀的法律咨询、技术引领、国际标准对接等高附加值服务，推动“中国+中亚”产业的协同效应。作为亚太区最成熟的普通法司法管辖区，香港可为中亚及内地企业提供法律翻译服务，成为规则对接的“翻译官”，透过跨文化沟通优势和法律专业牵线搭桥，促进“内地产能+香港服务+新兴市场”的协同，更好地服务中亚、内地及香港企业。

未来五年，香港可善用其自身的专业优势，参与制定并推广“中国标准+香港认证”的ESG (环境、社会及管治）体系，协助中亚当地产品进行中国标准ESG合规审查，帮助中亚产品获得进入国际市场的通行证，也将中国的产业标准透过香港平台跨区域输出，转化为国际认可的产业标准及国际贸易的通行规则，间接巩固国家的大国地位，助力国家享有国际话语权。另外，随著内地企业大规模赴中亚投资，对国际仲裁的需求也必将增加。香港应加大力度，积极推广内地企业在跨国贸易合同与供应地协议中约定香港国际仲裁中心（HKIAC）为争议解决机构。香港国际仲裁中心作为亚太地区最受欢迎、全球排名第二的仲裁机构，具备处理复杂跨国争议的丰富经验。通过宣传与教育，内地企业可积极考虑在跨境投资中亚贸易合同或供应链协议中，订明中国产业标准的ESG合规条款，并约定香港国际仲裁中心为争议解决机构。香港国际仲裁中心可为“中国+中亚”的合作项目提供了一个不受政治干预的商业纠纷解决方案，帮助内地企业稳步开拓欧亚市场，发挥风控保障作用，实现“1+1大于2”的协同效应。

在融入国家“十五五”规划发展大局中，香港应善用作为国际枢纽对接中亚门户枢纽的角色，尽早与哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦达成全面避免双重课税协定及投资促进与保护协定（BIT），从制度层面上避免跨境投资重复征税并强化对国家海外资产与企业权益的保障。另外，尽快落实通关互认机制，缩短企业通关查验时间，降低跨境贸易交易成本，借此提升国家供应链的流通效率与安全性。未来，香港须积极推进与哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦的人流、物流、资金流互通，为国家向西开发提供深度联动，为国家资本和企业“走出去”提供方方面面的支撑。这些都是香港未来五年重点计划中不可或缺的组成部份。

结论

在2026年的战略棋局中，香港背靠祖国、联通世界，对国家安全的贡献踏上一个新台阶。其角色已从早期的牵线搭桥的“超级联系人”，升级为现代国际经贸规则的“翻译官”，是国家向西开发的“超级增值人”。香港在构建国家安全起了独特作用。针对大国博弈，香港在未来五年应大胆创新，积极深度参与中亚市场开发，根据地缘形势变化优化政策措施，在物理、经济、制度三个维度筑牢国家安全的新防线，规避政治风险，提升国家在国际间的话语权。随著更多“一带一路”旗舰项目落地，香港作为国家安全压舱石的战略价值将持续显现。香港在“一国两制”下，有服务国家高水平对外开放的独特优势，大可把握“十五五”机遇，深耕中亚市场，对实现香港高质量发展与维护国家安全有重要双重意义。

（作者系香港大律师，大湾区律师，香港城市大学特邀法律教授，西南政法大学白昃战略研究院兼职研究员，文章仅代表个人观点）