香港邮政自2017至2018年度起已连续第8年录得亏蚀，上年亏蚀额度更是历来之最，达到8.21亿元；更预计未来3个年度亏损将持续，多达41亿元，因此向立法会申请拨款，向其营运基金注资46亿元，以确保未来数年能够正常运作。
政府关注邮政工作不足

现时5个以“营运基金”模式运作的政府部门中，香港邮政亏损的情况是比较严重的。所幸的是，商经局指导香港邮政以翻新取代重建空邮中心计划，节省了41亿元，否则注资额将更高。造成如此巨额亏损的原因为何？商经局及香港邮政发予立法会的文件中归咎为三大原因：（一）全球经济环境近年变化迅速；（二）电子通讯普及令传统邮务需求不断减少，以及（三）电商、物流行业发展迅速，价格更具竞争力。

早在2024年3月，已有审计报告指出香港邮政的“本地邮政速递”、“易寄取”、“非本地电子商贸服务”的盈利能力都需要改善。审计署又指出香港邮政自2018至2019年度共6年的营运计划全部均延迟提交，而财库局及商经局也延迟批核相关计划，这里反映出的问题症结必须深究。

应思考建立可持续业务盈利模式

当局表示，2028年是香港邮政提出改革方案的“死线”，不排除会提早。社会上有声音指出，香港邮政的定位“不公不私”，虽然它通过营运基金以“自负盈亏”方式运作，本质上仍按提供公共服务的政府部门运作和管理，所以在资金运用与重大投资等方面都受到局限。再者，其员工主要为公务员，人力成本高居不下，更要随“跳point”等制度运行。根据署方文件，在2024至2025年度，员工成本就约占总开支六成半。在市场需求减少、成本又不断增加的现状下，任何机构都应思考如何建立一个具可持续性的业务和盈利模式，香港邮政也不例外。

以数据分析 告别“不公不私”定位

当前社会上意见主要分为两派，一是将香港邮政私有化，二是将之回归政府部门。香港邮政应走哪一条路？笔者倡议要按数据分析，关键在于“增值营收的占比”。

在市场激烈竞争下，香港邮政若极度依赖传统邮务，盈利模式单一，并不具备商业想像空间。根据当局向立法会申请拨款时提供的数据，未来3年，“传统邮件”的收入预计仍将持续占据总收入的五成至六成。

若要转回政府部门，亦有先例可循。污水处理服务营运基金在1997年根据《营运基金条例》第12条，立法会按财政司长所作建议，通过决议将营运基金结束，重新以拨款形式为污水处理服务提供经费。

如果香港邮政继续维持现有自负盈亏营运模式，可以参考不同国家与地区的转型模式。事实上，中国内地、日本、新加坡及欧洲多国都看到邮政改革的成果，善用邮政局网点多及信誉良好的优势，有条件开拓及兼营多元化业务。例如德国邮政在1995年推行私有化后，收购并蜕变为国际物流巨头DHL；中国内地各式主题的邮局不但成为传播中华文化影响力的载体，亦产生文旅结合的经济效益； 日本邮政拥有庞大的银行和保险业务线；新加坡邮政则积极跨界开拓地产及电子商贸物流生意。

香港邮政目前正在命运的路口，无论是回归公营，还是跨界转型，当局都必须“以数据说话”。唯有告别“不公不私”的模糊定位，香港邮政才能真正走出长年亏损的泥淖，赢得具备可持续性的重生。

转载自：明报经济版