文 | 吴锦华

新一份财政预算案将于本星期发布，根据政府早前公布的资料显示，政府去年收入大幅改善，今年亦有持续改善的迹象。作为会计业界代表，笔者认为，在面对国际复杂多变的环境，以及在经济改善下，香港宜采取更为进取的财政策略，一方面要积极主动对接国家发展策略，另方面，亦要采取适当措施，强化本港的财政韧性。

笔者上任立法会后，已即时就财政政策向业界进行咨询，并与业界不同的会计专业团体，包括执业与商界会计师会员等进行沟通及调研。早前我就向财政司司长提交了以“加速经济发展、对接国家战略、强化财政韧性及保障改善民生”为主题的财政预算案建议书。本文将介绍当中几个重点。

香港要维持国际金融及营商枢纽地位，关键在于向市场提供“合规、透明、可预期”的政策环境。笔者认为，政府应吸引更多企业落户香港，并推动“总部经济配套”。香港作为国际金融中心，吸引内地及海外企业在港设立财资中心是正确方向，优化相关的税务宽减措施，可吸引不同企业在港设立区域总部。

然而，单靠税务优惠并不足以吸引企业把决策中枢留港，政府可针对区域总部设立“一站式落户服务包”，当中涵盖：税务安排与合规支援（包括跨境税务、披露及报告要求）、人才签证与家属配套、公司秘书、公司治理与法规咨询、审计监管协作与跨境合规对接。吸引企业把财务管控、风险管理、内部审计、税务、法务合规、采购及供应链管理等高增值职能落户香港，真正创造高薪专业职位。

今年是国家“十五.五”规划开局之年，香港亦首次制定自身“五年规划”，标志著从“被动配合”转向“主动对接”。香港的核心优势在于制度化的专业标准、国际认可的监管框架，以及“一国两制”下的普通法传统。

要融入国家发展大局，笔者认为可以善用香港标准，助力湾区输出国际。去年6月，香港获国际财务报告准则基金会确认为全球首批全面采用ISSB准则的司法管辖区，为《香港可持续披露准则》的实施迈出重要的一步。我们应该承时利用香港的绿色金融标准，推动香港标准与内地标准的“软衔接”。

政府可牵头建立“大湾区ESG披露与鉴证协作平台”，针对ESG报告鉴证、绿色债券评估等新兴领域，设立专项基金，资助并便利两地专业机构合作开发联合认证课程及资格互认安排，加速专业人才流动与能力共建，为“湾区标准”的落地提供坚实的人才基础，实质性地将标准优势转化为具体的专业服务需求与出口。同时，政府可以重点行业作试点，再逐步扩展至更多产业。

在强化财政韧性方面，政府可考虑缩短税务可追溯期以增加税务确定性。税务确定性令投资者更能掌握企业的财务状况及税务负担，其可预测性亦强化香港的税务竞争力。在当前全球最低税制（BEPS 2.0）及经济转型背景下，企业尤其需要可预测的税务环境以规划长期投资。过长的评税期不仅增加企业合规负担，更可能因过往税务问题悬而未决，影响跨境资金流动与总部经济决策。

同时，为应对国际税务改革（如BEPS 2.0、全球最低税等）的浪潮，香港近年被动引入多项修订，虽保障了合规性，但政策呈现碎片化，缺乏长远战略视野。回顾历史，香港仅在1952年、1966年和1976年设立过三次临时性税务委员会，税制发展长期缺乏系统性规划，难以适应当今经济环境的快速演变。为化被动为主动，建议超越临时检视的模式，成立一个高层次、常设性的“税务政策策略组”，以推动香港税制从被动合规向主动规划和战略竞争力转型。

在改善民生方面，笔者建议政府可引入累进性子女免税额及增设外佣免税扣除额，并应系统性地检视各类基本免税额，以面对人口老化、科技变革及国际竞争加剧等长期挑战，匹配香港的长远经济发展，亦可以令纳税人在税务负担及生活指数作出平衡。以匹配长远经济发展。

（作者系立法会议员，文章仅代表作者个人观点）