文 | 雷鼎鸣

10月10日，美国总统特朗普（Donald Trump）因两件事显得十分烦躁。

第一件是诺贝尔和平奖他落选了。他得不到诺贝尔奖，本来是除了特朗普本人及他的奉承者以外的全世界人类的共同预期，没有什么值得奇怪，但他事先张扬，说自己应拿此奖，又不断向挪威的诺奖委员会施压，最后却是一场空，对于他这样一个患有自恋症、面子大于一切的人，如何受得了？

第二件是中国商务部在10月9日发出了2025年的61号公布，当中说明了中国对稀土出口的最新管理政策，若是出口的稀土最终会用作军事或恐怖主义活动的，出口申请原则上不会获批，但若用在人道主义、救灾、医疗等领域上的，则连申请也不用便可出口。

美两工业政策酿祸害根源

中国的稀土出口政策算得上是“有理、有利、有节”，摆明车马反对战争，促进和平，但对人类有利的项目，都愿意供应稀土，而并未用手上的稀土去霸凌别国，十分有节制。

特朗普的反应却一如既往，十分奇葩。他一方面说中国的动作充满敌意，使人惊讶；又说中国一直都在埋伏（lying in wait），找机会进击，他则一早便猜对了中国会这样做，所以事实又再证明他一贯正确云云。若他真的一早便洞悉中国的策略，又怎会对中国的做法感到惊奇？又怎会想来想去也想不到有效对策，只能又再抡起再无多少作用的关税大棒，扬言要再加中国100%的关税。

我们不要忘记，从2017年关税战开始至2024年，中国虽受关税困扰，但贸易顺差上升了119%，贸易总量上升了50.1%，中国根本不怕美国的关税。

要分析为何美国面对中国时陷入无牌可打的局面，我们可以从美国的工业政策（industrial policy）这一视角谈起。

所谓“工业政策”，广义上可定义为政府选择性地动用资源支持或补贴一些行业，以期它们能更快发展起来，这些行业也不一定都是工业的，广义地包括服务业也无不可。西方主流经济学界一向反对工业政策，认为某行业若是符合成本效益，能够赚钱，根本便不需扶持，企业家自会选择投资，而且政府对哪种行业最有效益，一向判断力甚差，比不上市场中企业家，所以动用公帑搞工业政策是浪费资源。更有甚者，政府选择谁可得到补贴，往往受到哪一个利益集团更有影响力所左右，而不是取决于选了谁对社会最有利。

美国是老牌资本主义国家，自由市场有时得到不错的贯彻，有时命不然，美国开国之父之一的麦迪逊（James Madison）在他所写的《联邦人文集》第10篇已有论断，美国的政策有受利益集团左右的风险。上述经济学界对工业政策的批评，并非无中生有，而是见到了西方，尤其是美式的工业政策所带来的弊端所总结出来。美国最重要的两个工业政策，恰恰是造成今天美国以至世界巨大损害的祸源。

美军工业获补贴 大发战争财

直接或间接补贴军事工业，以致美国社会形成了权倾朝野的军工综合体（MIC，military industrial complex），是第一个祸害美国及世界的工业政策。

美国二次大战前军力薄弱，没有出现MIC的条件，但二次大战打了下来，美国迅速成为世界兵工厂。这些兵工厂不会愿意世界持续和平，因为没仗打，它们便要关门大吉。二战后美国大小战争不断，极为好战，且喜欢打毫无意义的仗，MIC背后发功，无所不用其极。特朗普第一任期时本有不卷入战争的纪录，但第二任期内他派机轰炸伊朗，已打破了他不好战的形象，亦显示出他有如其他总统一样，无法摆脱受MIC拿捏的宿命。他若想顺利继续当总统，便不能得罪MIC。这个利益集团是美国深层政府的重要组成部分，打仗便是他们获取利益的途径。

中国商务部61号文件却是攻其要害。MIC所包含的公司要靠制造武器发财，但中国却说对这些公司不能提供稀土，意味着它们造不了多种先进武器或运输工具，这如何了得？特朗普能不心焦？

政府包底银行滥借贷 金融动荡

美国另一项重要的工业政策是用在金融业上。最引起世界动荡的是2008年金融海啸。这次金融危机的出现正是由美国政府的补贴政策造成。查金融海啸之起因，是银行滥把款项借给毫无经济实力的买楼者，为何银行会有此行为？是因为半国有的房利美及房贷美（今已变成国有），愿意把银行的良好及不良贷款都买下所致，银行得到政府资金的包底，再无心理会金融风险，最终祸延全球。

今天，华尔街与美国政府在各方面的“合作”，已使我们有时不易分辨谁是老板，有一点我们大可推断，华尔街虽不见得认同所有的美国参与的战争，但却肯定希望美国军力能维持世界一哥的地位。美元霸权与美国军事霸权互为补充、互为支持，缺一不可。

中国推动和平，不对外国军工业供应稀土，是精准打击其要害，特朗普扛不住，怎会不烦躁不安，胡乱出招？

（作者系香港科技大学经济学系前系主任及荣休教授，文章仅代表作者个人观点）